Файл: Понятия и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.pdf

Просчеты в проведении реформы местного самоуправления обусловили в значительной степени отстраненность населения от осуществления муниципальной власти.

Сложившаяся ситуация обусловила пассивное отношение населения к участию в муниципальных выборах и в местных референдумах. Как свидетельствуют статистические данные выборочного опроса граждан, никогда не участвовали в местных референдумах 59% опрошенных, 31% – никогда не слышали об их проведении на территории проживания (т.е. не были надлежаще проинформированы), и только 10% граждан ответили, что активно участвовали в местном референдуме^[35], т.е. лишь небольшая часть граждан воспользовались этой формой народовластия. В целях обеспечения полноты права граждан на осуществление местного самоуправления и эффективности его реализации требуется принятия государством, органами местного самоуправления действенных мер, проведения взвешенного преобразования структуры местного самоуправления, поиска адекватных и работающих форм активного участия граждан в осуществлении народовластия^[36].

Это будет способствовать реализации суверенной власти народа в демократических формах политико-правового участия в осуществлении местного самоуправления, являющегося важнейшим элементом основ конституционного строя Российской Федерации.

Заключение

Актуальность темы исследования. От качества организации и функционирования органов местного самоуправления зависит непосредственно уровень и качество жизни населения.

Поэтому проблемы развития местного самоуправления неоднократно обсуждались и обсуждаются. Бесспорно, данный факт привлекает широкий круг людей, предметом дискуссии которых являются вопросы территориального местного самоуправления, его правового регулирования и практики организации.

Для современной России, несомненно, актуальной проблемой является развитие местного самоуправления. Это связано с социально-экономической ситуацией в стране, системой муниципального и государственного управления. Решение этих проблем позволит приблизиться к наиболее эффективному, “идеальному” местному самоуправлению.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление является одним из основных и основополагающих принципов осуществления власти в обществе. Такой принцип закреплен в основах конституционного строя, и именно через него происходит реализация народовластия на местном уровне.

Принцип народовластия, закреплённый Конституции Российской Федерации, помогает сформировать местное самоуправление, а это в свою очередь помогает развивать гражданское общество.

К основным проблемам развития органов местного самоуправления относятся:

- низкий уровень участия населения в решении вопросов местного значения;

- сокращение выборности органов местного самоуправления;

- недостаточный уровень финансового обеспечения;

- нехватка квалифицированных кадров;

- снижение самостоятельности, обособленности.

Результативность местного самоуправления, бесспорно, зависит от гражданской активности. В настоящее время население является лишь возможным субъектом в сфере местного значения. Это происходит из-за ряда причин: недоверие к местной власти, слабая информированность, неразвитость правового сознания и правовой культуры. Это в свою очередь препятствует эффективному развитию органов местного самоуправления.

Местная власть в действительности должна быть выборной, чтобы интересы населения были реализованы в полной мере. В статье 130 Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населения в вопросах местного значения. Но федеральным законом № 136‑ФЗ были внесены некоторые серьезные изменения. Это знаменует некий парадокс.

Ведь федеральным законом вводится перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обоснованно возникает вопрос насколько органы местного самоуправления самостоятельны. Если говорить о сокращении выборности органов местного самоуправления, то нужно сказать, что это непосредственно связано с низким участием населения в этом вопросе. Но и в последнее время наблюдается такая тенденция, что представительный орган власти избирает на должность муниципального образование. Это создает неправильное понимание сущности местного самоуправления, увеличивается недоверие населения к местной власти и противоречит части 2 статьи 130 Конституции РФ.

Но острой и довольно серьёзной проблемой является нехватка квалифицированных кадров, так как незначительное число муниципальных служащих имеют профильное образование. Ведь люди, хорошо знающие свой предмет, не делают грубых ошибок, как человек, совсем не разбирающийся в этом вопросе.

Таким образом, модель «идеального» местного самоуправления можно представить, как связь в системе централизованного и децентрализованного государства.

Для достижения эффективности органов местного самоуправления требуется довольно длительный срок, так как для содействия данного процесса необходимо развитое гражданское общество.

А это в свою очередь призывает не только к изменению мировоззрения людей, но и формированию правового сознания: представление о праве, нормах права и осознание человеком в качестве полноправного носителя прав и свобод.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2016. № 2.
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих прин­ципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 903.

Научная и учебная литература

Алексеев С.С, Архипов С.И., Корельский В.М. и др. Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.М. Корельский В.Д. Перевалов. М.: Норма Инфра М, 2018.

Антонова Н.А. Самостоятельность местного самоуправления как принцип его организации: проблемы обеспечения // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. 2017. № 3. С. 94–99.

1. Безрукова О.В., Романовская О.В. Конституционные принципы регулирования экономических отношений. Москва, 2019.
2. Богданова М.Н. Роль муниципальных образований в развитии экономики государства // Современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации. Сборник статей XXXIII Международной научно-практической конференции : в 2 ч.. Пенза, 2019. С. 46-48.
3. Бондаренко А.В. Проблемы местного самоуправления // Научный электронный журнал Меридиан. 2019. № 15 (33). С. 27-29.

Васильев В. И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3. С. 5-15.

Васильев В.И. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 6. С. 9.

Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2018.

1. Гамзатова Ф.С. Сущность местного самоуправления // Научно-практические исследования. 2019. № 8-5 (23). С. 37-42.

Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления // Местное право. 2017. № 1. С. 60.

1. Ермошин П.Ю. Гражданство как избирательный ценз // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 7-1. С. 67-71.
2. Еферин А.К. Некоторые проблемы реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления // Вопросы российской юстиции. 2019. № 3. С. 171-179.
3. Заячковский О.А. Конституционные принципы местного самоуправления и их реализация // Конституция и общественный прогресс. Вторые Прокопьевские чтения. Материалы международной научно-практической конференции. Ответственные редакторы: М. С. Саликов, О. А. Заячковский. 2019. С. 35-40.

Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции // Российская газета. 2018. № 7689 (226).

1. Исламов А.М. Ответственность в системе местного самоуправления как форма реализации принципа самостоятельности муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 9. С. 40-44.
2. Карасев А.Т., Коваленко К.И. Самостоятельность местного самоуправления как ключевой принцип осуществления государственной и местной власти // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2019. № 1. С. 73-76.
3. Колесникова Н.В.Самостоятельность местного самоуправления. проблемы и пути их решения // Научное сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки. Сборник статей по материалам LXXXI студенческой международной научно-практической конференции. 2019. С. 40-48.
4. Кулешова Н.Н. Институциональные основы муниципальной демократии как основы сохранения конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления // Выборы: теория и практика. 2019. № 1 (49). С. 5-12.
5. Куренкова А.Ю. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления // Современные вопросы государства, права, юридического образования. Сборник научных трудов по материалам XIV Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор О.В. Белянская. 2019. С. 119-122.
6. Кускашев Д.В. Проблемы реформирования местного самоуправления в России: ретроспективный анализ // Евразийский юридический журнал. 2019. № 4 (131). С. 114-115.
7. Кучеренко П.А., Клочко Е.И. Принцип независимости местного самоуправления в контексте вопроса о необходимости внесения изменений в Конституцию Российской Федерации 1993 г. // Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией Л.Т. Чихладзе. 2019. С. 18-26.
8. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Проблема использования механизма выборов при формировании органов местного самоуправления в современной России // Власть. 2014. № 11. С. 105.

Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Проблема использования механизма выборов при формировании органов местного самоуправления в современной России // Власть. 2017. № 11. С. 105.

1. Макаева К.И. Проблемы деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Модернизация российского общества: стратегии управления, вопросы правоприменения и подготовки кадров. Материалы ХX Всероссийской научной конференции (национальной с международным участием). ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики». 2019. С. 187-190.
2. Медетбекова А.З. Конституционно-правовые принципы местного самоуправление в Кыргызской Республике // Общество. 2019. № 2 (13). С. 102-104.
3. Мелкумян К.А., Очаковский В.А. Конституционно-правовые принципы осуществления правотворческой деятельности органов местного самоуправления (теоретико-правовой аспект) // Энигма. 2019. Т. 1. № 12-1. С. 88-94.
4. Митяева Е.Н. Современный этап российской муниципальной реформы // Государство и общество в современной политике. Сборник научных статей материалов 6-й Международной научно-практической конференции. Воронежский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». 2019. С. 115-119.
5. Молокаева О.Х. Некоторые аспекты принципа самостоятельности местного самоуправления // Социально-политические науки. 2019. Т. 9. № 5. С. 92-95.
6. Муниципальное право России: учебник для академического бакалавриата / под ред. А. Н. Кокотова. 4-е изд., перераб. и доп. Москва: Юрайт, 2016. 567 с.

Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2010.

Муниципальное право: учебник / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЭКСМО, 2018. С. 41.

Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. 2-е изд., доп. СПб. : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. С. 28.

1. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Проблема использования механизма выборов при формировании органов местного самоуправления в современной России // Власть. 2014. № 11. С. 105. ↑

2. Попова Л.А., Струтинская Т.А. Реформа местного самоуправления: история и современность // Наука Парк. 2014. № 1 (20). С. 60. ↑

3. Алексеев С.С, Архипов С.И., Корельский В.М. и др. Теория государства и права: учебник / отв. ред. В.М. Корельский В.Д. Перевалов. М.: Норма Инфра М, 2018. С. 104. ↑

4. Палагнюк А.Ф. Принципы централизации и децентрализации публичной власти в современной России // История государства и права. 2012. № 1. С. 4. ↑

5. Муниципальное право: учебник / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЭКСМО, 2018. С. 41. ↑

6. Рыскильдина С.М. Местное самоуправ­ление в условиях Российской государственности: дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2011. С. 171. ↑

7. Чиркин В.Е. Государственное и муници­пальное управление. М.: Юристъ, 2019. С. 17. ↑

8. Васильев В.И. Муниципальная реформа: состояние и перспективы // Журнал российского права. 2018. № 6. С. 9. ↑

9. Майкова Э.Ю., Симонова Е.В. Проблема использования механизма выборов при формировании органов местного самоуправления в современной России // Власть. 2017. № 11. С. 105. ↑

10. Муниципальное право Российской Федерации / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2010. ↑

11. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 20. М.: Гос. изд-во политической литературы, 1961. С. 34. ↑

12. Муромцев С.А. Определение и основное разделение права. 2-е изд., доп. СПб. : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. С. 28. ↑

13. Васильев В. И. Местное самоуправление: история и современная практика // Журнал российского права. 2015. № 3. С. 5-15. ↑

14. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / рук. авторского коллектива и отв. ред. В. А. Четвернин. М.: Центр конституционного исследования МОНФ, 1997. ↑

15. Зорькин В.Д. Буква и дух Конституции // Российская газета. 2018. № 7689 (226). ↑

16. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2012. С. 195.; Щепачев В. А. Развитое местное самоуправление - основа укрепления российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 8. С. 40-46. ↑

17. Бондарь Н. С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. проф. Н. С. Бондаря. М., 2002. С. 158-159. ↑

18. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2003. С. 557–558. ↑

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2016. № 2. ↑

20. Дитятковский М. Ю. О конституционной самостоятельности местного самоуправления // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 2 (31). С. 61. ↑

21. Тиникашвили Т. Ш. Финансовая база формирования бюджета муниципального образования // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. С. 298. ↑

22. Публичный бюджет Екатеринбурга [Электронный ресурс]. URL: http://бюджет.екатеринбург.рф. ↑

23. Чуб Н.В., Снегирева Д.Е. Соотношение общественного и государственного начал в зарубежных моделях местного управления и в концепции местного самоуправления в России //Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2015 сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. Ответственный редактор: Горохов А.А. 2015. С. 327. ↑

24. Васильев В.И. Муниципальное право России. М., 2018. С. 55. ↑

25. Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 131-146. ↑

26. Горохов Б.А. Судебная защита местного самоуправления // Местное право. 2017. № 1. С. 60. ↑

27. Васильев В.И. Муниципальное право России. М.: Юстицинформ, 2018. С. 49. ↑

28. Чередина Н.В. Защита политических прав граждан федеральными судами общей юрисдикции: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2005. С. 16. ↑

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.1996 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года)» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811. ↑

30. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708. ↑

31. Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 2. С. 133. ↑

32. Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.1998 № 151-О «По запросу Саратовской областной Думы о проверке конституционности Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». ↑

33. Шугрина Е.С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. № 2. С. 131. ↑

34. Там же. ↑

35. Шайхуллин М.С. К вопросу о необходимости усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 10. С. 27. ↑

36. Бойко Н.В., Чуб Н.В. Муниципальное право России. Учебное пособие для студентов специальности (направления) Юриспруденция. Курск: ООО «РАСТР», 2012. ↑