Файл: Понятия и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.pdf

В итоге получается, что: на законодательном уровне имеется вся необходимая структура местного самоуправления, но при этом постоянно нарастает протестное движение, связанное с конкретными местными проблемами. Европейские модели местного самоуправления не всегда дают положительный результат в применении, конкретно, в Российской Федерации, т.к. не предусматривают географические и социальные особенности нашей страны, а самостоятельно грамотно применить в действии готовые модели развития, при этом учесть все особенности, до настоящего времени не получается.

Решение комплекса данных задач, несомненно, должно осуществляться путем развернутого диалога местного населения и органов власти. Однако, неосведомленность и незаинтересованность населения не позволяет общественному мнению функционировать в полной мере как социальному институту. В первую очередь следует заинтересовать население депрессивных территорий в деятельности органов местного самоуправления, привить нужду в необходимости децентрализации.

Необходимо провести процедуры, по результатам которых появилась бы возможность решить какая территория способна создать условия для функционирования органов местного самоуправления. Следует разработать грамотную концепцию развития каждого муниципального образования, выделить особенности местности и присвоить им надлежащий статус. Региональные программы поддержки должны опираться, в - первую очередь, на сохранение традиционной культуры, а также на способность финансирования предполагаемых к осуществлению мер. Население депрессивных территорий должно выходить из дотационного состояния либо публично признаться дотационным. Иначе, государство так и продолжит безвозмездно финансировать нуждающиеся поселения страны, а на местах все большие обороты возымеет процесс расхищения государственного и муниципального имущества.

Неэффективное местное самоуправление неоспоримо столкнет страну в большую бездну, чем временное прямое государственное управление, осуществляемое в целях для прекращения экономического упадка муниципального образования.

Легальным и широко применяемым, особенно региональными органами власти, способом увеличения нагрузки на местное самоуправление является предусмотрен­ная Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 132) возможность наде­ления их государственными полномочия­ми. Доктор юридических наук, профессор В.И. Васильев со ссылкой на доклад Минрегиона России приводит следу­ющие данные: «В Ленинградской области муниципалитеты должны были выполнять 63 полномочия субъектов Российской Федерации, в Красноярском крае - 44, в Там­бовской, Воронежской и Липецкой облас­тях - от 6 до 15. Здесь органам местного самоуправления наряду с полномочиями по социальной поддержке населения пере­давались права и обязанности по содейс­твию сельскохозяйственному производству, соблюдению государственной дисциплины цен, лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, лицензированию деятельности по сбору, переработке и реа­лизации лома цветных и черных металлов, госнадзору за техническим состоянием са­моходных машин и др.»^[8].

Ситуацию усугубляют и положения Конституции Российской Федерации, ука­зывающие, что органы местного самоуп­равления могут наделяться «отдельными» государственными полномочиями. Понятие «отдельные» в законе не конкретизировано и растяжимо по смыслу, чем и пользуются федеральные и особенно региональные органы власти. Каждое такое полномочие представляет собой, как правило, целый блок прав и обязанностей, выполнить ко­торые не так-то просто. И это проблема не только организационной ограниченности власти на местах, но и дефицита финан­совых ресурсов.

В связи с этим следует рассмотреть возможность законодательной конкрети­зации нормы части 2 статьи 132 Конститу­ции Российской Федерации и возможность определения критериев ее осуществления. Важно закрепить в федеральном законо­дательстве правило, согласно которому органы местного самоуправления могут быть наделены государственными полно­мочиями только с согласия этих органов. Причем законодательно должно быть чет­ко ограничено количество передаваемых полномочий^[9].

В целом же, принимая к вниманию целый блок проблем и нерешенных воп­росов, необходимо все же признать, что местное самоуправление как политико-правовой институт современной России обладает потенциалом и соответствующи­ми механизмами для реализации своего предназначения в обществе и системе пуб­личного властвования. Потому оно должно развиваться при поддержке федерального центра, регионов и обязательно своего на­селения.

1.2. Сущность местного самоуправления Российской Федерации

Термин «местное самоуправление» встречается в литературе еще в XIX веке. Толкование непосредственно связано с понятием самоуправления. Русский экономист XIX века А. И. Васильчиков определяет государственное управление как участие народа в местном управлении своей страной. Автор полагает, что эта концепция пришла к нам из Англии и США, «политическая власть которых развивалась в сочетании со свободой народа.

«Это означает специальную процедуру контроля, называемую на английском языке самоуправлением, переводится как «муниципалитет».

Термин «самоуправление» впервые появился в Англии в конце XVII века после Английской революции и отражает, прежде всего, состояние английского общества, самоуправляющегося с парламентом и местными представительными органами, не знающими административного надзора со стороны правительства и его должностных лиц. Из Англии этот термин был заимствован в 50-х годах прошлого века Германией и в 60-х годах прошлого века Россией. Правительство, конечно же, является «функцией государственного субъекта территориального общества. В древности его называли municipia, на Руси - общиной. Община является основной ячейкой общества, обладающей своей территориальной обособленностью, социальной стабильностью и экономической самодостаточностью. Там, где нет общины, не может быть самоуправления».

Можно сказать, что суть местного самоуправления заключается в том, что население конкретного объекта имеет право и несет ответственность за управление его жизненно важными функциями, решение местных проблем. Жители могут либо непосредственно, либо через созданные ими органы, которые на этом уровне ближе всего к населению, участвовать в управлении. Местное самоуправление в тех странах, где оно действительно существует, предполагает экономическую независимость.

Так, А. Васильчиков связывает его с правом распределения местных налогов и сборов, их расходования на местные нужды по решению собраний или сходов людей, а также с правами местных судов. «Местное самоуправление представляет собой ту конкретную ветвь власти, которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в реализации воли государства, с другой - наиболее полно учитывает интересы населения».

Двойственный характер местного самоуправления является его существенной чертой. О неоднозначности местного самоуправления, которая проявляется в том, что «оно призвано защитить права и свободы людей от диктата центра и донести до общественности регулирующую волю центра», отметил Г.В. Барабашев.

В этом смысле сущность местного самоуправления можно выразить следующим образом: в стране наряду с личными интересами и интересами государства признаются и гарантируются даже и местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственно жизнеобеспечения населения.

Именно из-за естественной неоднородности этого института, включающего как общественную, так и государственную составляющие, наука до сих пор не выработала единого общего подхода к определению понятия «местное самоуправление». Что касается публичного характера местного самоуправления, то он проявляется, прежде всего, в его принципах местного самоуправления.

Большая Советская Энциклопедия в качестве основного признака государственной власти выделяет органы государственной власти, принадлежащие населению или избирателям соответствующей территории, членам общественных организаций, коллективу; самостоятельность в вопросах внутренней жизни; отсутствие органов, назначаемых извне. Существует двоякое толкование понятия самоуправления. В первом случае в качестве самоуправляемой единицы рассматривается государство с представительными органами, в частности парламент.

Другой подход заключается в том, что термин «муниципалитет» используется в узком смысле как синоним местного самоуправления. В данном случае мы исходим из того, что хозяйственными и иными делами любой административно-территориальной единицы занимаются ее жители, а не центральная власть.

Таким образом, государство возникает там, где местные предприятия противопоставляются национальным. Это предполагает не только разграничение сфер компетенции центральных и местных органов власти, не только независимость последних, но и их взаимную независимость. Правительство остается носителем государственного суверенитета, институты самоуправления функционируют в порядке и пределах, определяемых верховной властью. Однако определение, которое дает правительство Си. Ожоги, наиболее точные и на которые мы будем опираться в будущем.

Он различает два значения самоуправления:

1. Право на внутреннее управление своими местными делами, а также

2. Право решать вопросы внутреннего управления в соответствии со своими собственными законами в рамках национально-территориальных единиц, т. е. право на автономию.

Исходя из этих ценностей, местное самоуправление можно сравнить с другими формами государственного управления, основанными на принципах самоуправления: территориальным, классовым, коллективным, корпоративным, национальным, религиозным и конфессиональным самоуправлением.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление (далее по тексту - ТОС) - это самоорганизация граждан по месту их жительства для осуществления самостоятельных и ответственных инициатив в решении вопросов местного значения.

ТОС - это население, Объединенное местными интересами и проживающее в пределах одного района, квартала, улицы, двора, т. е. часть территории муниципального образования. Избранные для оперативного решения текущих вопросов, органы ТОС аккумулируют предложения, пожелания и жалобы, высказанные жителями данной территории, и осуществляют необходимые действия по их реализации. В городских муниципальных образованиях органы ТОС обычно представлены в виде совета района, с небольшим устройством, действующим на постоянной основе.

В сельских муниципальных образованиях это может быть разрешено с улицы, представляя интересы граждан на Общем собрании села. Территориальное общественное самоуправление также может осуществляться на уровне одной из улиц, домов и даже подъезда дома, где для решения текущих вопросов находится «старший».

Поскольку публичное мнение руководства ГС лишено властных полномочий, то принимаемые резидентами решения не являются обязательными для исполнительной власти. Более того, несмотря на интерес к вопросам местного территориального характера, очевиден явный недостаток гражданской активности населения, что не позволяет эволюционировать данной форме органов государственного самоуправления.

Отсутствие, зачастую, видимых результатов деятельности ТОС привело к тому, что это правительство стало практически номинальным: жители технически пассивно избирают руководящие органы, не проявляя к нему особого интереса и отдавая эти вопросы на откуп исполнительной власти на местах.

На основе определения Си. Ожегова, ТОС можно охарактеризовать как право на внутреннее управление своими местными делами, и здесь он поделился с местным самоуправлением платформой. Однако это право не предполагает наличия властного механизма, который отличает ГС от местного самоуправления. Еще одна форма общественного самоуправления - коллективная - характерна для разного рода предприятий, учреждений и учебных заведений.

Существование здесь выборных органов власти в виде профсоюзов, попечительских, студенческих и других комитетов и советов имеет давнюю традицию. Например, в России впервые Университетский совет и правление, как форма органов Университетского самоуправления, были учреждены в 1804 году.

Являясь высшим органом управления образовательным учреждением, Университетский Совет имел такие полномочия, как избрание ректора университета, присвоение ученого звания «профессор», назначение учителей в школы уездных училищ и училищных округов, подготовка научных кадров, учреждение научных обществ и др.

Традиционно на принципах самоуправления действует любая общественная организация: Ассоциация рыбаков, общество охотников, Союз предпринимателей, общество инвалидов, Совет солдатских матерей, общество садоводов и так далее.

На общем штабном собрании избираются руководящие органы, осуществляющие руководство текущей деятельностью. Ассамблея сохраняет за собой полномочия высшего органа власти, которым выборные органы осуществляют регулярный контроль.

В советское время на принципах самоуправления действовали Октябрьская, Пионерская и комсомольская организации.

Сегодня деятельность любой политической партии строится на принципах самоуправления. В структуру партийной организации входят как постоянный руководящий орган (совет, правление, бюро), так и исполнительный - исполнительный комитет. Между тем съезд, конференция или собрание членов партии остаются высшим органом власти. Решение совета или правления является обязательным для всех членов партии и может быть обжаловано только по решению Высшего органа власти коллегиального собрания. В зависимости от норм Устава политический лидер может быть избран на Генеральной конференции или из числа избранных членов руководящего органа. Другая форма самоуправления основана на классовых признаках и здесь в качестве примера можно привести казачество.