ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.01.2024
Просмотров: 783
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
53 Курбатов А.Я. Вопросы применения финансовой ответственности за нарушения нало- гового законодательства. По материалам судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 1995, № 1.- С. 63-94.
Представляется справедливым мнение Г.А. Кузьмичевой и Л.А. Кали- ниной, что «принятие того или иного отраслевого закона, в том числе и ко- дифицированного, само по себе не влечет возникновения разновидности административной ответственности, а случаи использования дефиниций "финансовая ответственность", "налоговая ответственность", "таможенная ответственность" в отраслевом законодательстве только способствуют ра- змыванию административной ответственности как правового института».54
Аналогичная правовая позиция присуща и судебной практике, которая в большинстве случаев прямо отрицает самостоятельность налоговой ответст- венности, рассматривая ее в качестве разновидности административной. Пи- сьмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 1994 г. № С 1 - 7/ОП - 370 "Обзор практики разрешения Арбитражными судами споров, касающихся общих условий применения ответственности за нарушения налогового зако- нодательства", определено, что "...ответственность по налоговому законода- тельству — это разновидность административной ответственности, посколь- ку налогоплательщики находятся не в одинаковом положении с налоговым органом 55.
В определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. № 130-О "По запросу Омского областного суда о проверке конституционности по- ложения пункта 12 статьи 7 Закона Российской Федерации
"О налоговых органах Российской Федерации"56 отмечается, что различного рода штрафы, взимаемые налоговыми органами с физических лиц за нарушение ими тре- бований налогового законодательства, выходят за рамки налогового обяза- тельства как такового и этим отличаются от недоимок и налоговой пени. Полномочие же налогового органа, действуя властно-обязывающим обра- зом, налагать штрафы за нарушение требований налогового законодательс- тва означает, что им применяются санкции, по сути являющиеся админис- тративно-правовыми, а не уголовно-правовыми или гражданско-
54 См.: Кузьмичева Г. А., Калинина Л.А. Указ. Соч. С.6.
56
55 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 7. С. 20.
Собрание законодательства Российской Федерации.2001,№ 34, Ст. 3512.
правовыми, т.е. имеет место административно-правовая ответственность за налоговые правонарушения. Штрафные санкции, применяемые налого- выми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к мерам взыс- кания (наказания) административно-правового характера (за администра- тивные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции.
Мы полностью согласны с мнением А.В. Брызгалина, что «налоговая ответственность это разновидность все-таки административной ответственнос- ти, но процедура ее применения предусмотрена не Кодексом об администрати- вных правонарушениях, а Налоговым Кодексом, то есть актом специального законодательства. Тем не менее, административно-правовая природа налоговой ответственности сохраняется».57
Ю.Н. Старилов обоснованно отмечает, что «в целом налоговую ответст-
венность, также как, например, таможенную, экологическую и т.п., нельзя ста- вить в один ряд с гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и уголовной ответственностью. О налоговой ответственности как, впрочем, и о финансовой, можно вести речь только в качестве синонима административной ответственности либо же рассматривать ее как разновидность последней, пос- кольку стороны находятся в неравном положении».58
Представляется правильным утверждение С.Г.Пепеляева, что «ст. 10 НК РФ сформулирована таким образом, что позволяет сделать ошибочный вывод о противопоставлении налоговой ответственности административной и уголовной ответственности. Однако в этой статье речь идет не о видах ответственности, а о порядке производства по делам о налоговых правонарушениях. Из статьи сле-
57См.: Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М. Аналити- ка-Пресс. 2001. - С.449.
58См.: Старилов Ю.Н. Нарушения налогового законодательства и юридическая ответствен- ность. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1995. - С.49-52.
дует, что производство по правонарушениям, предусмотренным НК РФ, ведется по правилам, закрепленным в гл. 14, 15 НК РФ».59
А.В. Золотухиным отмечено, что сегодня общая тенденция развития пра- ва сводится к появлению комплексных отраслей. Комплексные отрасли права и законодательства формируются на основе более современных потребностей общественного развития, объективно требующих объединения в такие массивы норм каждая из которых по своим юридическим качествам может относиться к одной из основных отраслей. 60
Ю.А. Тихомиров, говоря о тенденциях развития административного пра- ва, указывает на наиболее устойчивую
, по его мнению, тенденцию «расформи- рования» особенной части административного права.61
Вместе с тем, высказываются и противоположные точки зрения. Так, О.В. Панкова полагает, что «попытки «доказать» отраслевую специфику налоговой ответственности, указывая на особые основания и порядок ее применения, вряд ли перспективны, поскольку с точки зрения теории права выделение в отрасле- вом законе материальных норм об ответственности ее важнейших процессуаль- ных аспектов не ведет появлению самостоятельного вида юридической ответс- твенности».62 С учетом изложенного, «вывод о самостоятельности налоговой ответственности ведет к необоснованному отраслевому дроблению юридичес- кой ответственности», а также «является серьезным препятствием на пути раз- вития общей теории юридической ответственности в направлении ее универса- лизации».63
59См.: Пепеляев С.Г. Общие положения об ответственности за совершение на- логовых правонарушений (комментарий к главе 15 части первой НК РФ) // На- логовый вестник, 2000, № I. -С.34.
60 Золотухин А.В. Теоретические аспекты развития института ответственности за налоговые правонарушения в науке российского права. // Законодательство и экономика, 2003, № 8. - С.11.
61 Тихомиров А.Ю. Общая концепция развития российского законодательства // Журнал рос- сийского права , 1999, №1, Журнал российского права , 1999, №1. - С.14.
62 Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2009. - С.22.
63 Панкова О.В. Там же. - С.23.
По мнению И.В. Пановой, разделение норм между двумя Кодексами, ос- нованное лишь на разном субъектном составе, неубедительно и, безусловно, нуждается в исправлении. 64 И.В.Панова подчеркивает, что ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах относится к административной ответственности и регулирование ее за пределами КоАП РФ подрывает целост- ность института административной ответственности65. В связи с чем, по мне- нию ряда авторов66
, разумным видится перенос некоторых статей НК РФ (ст.ст.116-120, 122,123,125,126,128-129.2) в главу 15 КоАП РФ.
По мнению других авторов67, представляется целесообразным нормы, охраняющие налоговые отношения, но содержащиеся в Кодексе об админист- ративных правонарушениях Российской Федерации, консолидировать в Нало- говом Кодексе Российской Федерации, что будет способствовать повышению эффективности правоохранительной функции ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах.
В.В. Денисенко отмечает, что "растаскивание" норм с администрати- вной ответственностью по отдельным правовым законодательным актам со- пряжено с тем, что "повышается вероятность разночтений при трактовании данного правового института, что неизбежно затрудняет саму практику пра- воприменения"68.
Полностью разделяя точку зрения, что налоговая ответственность являе- тся разновидностью административной ответственности за правонарушения в области налогов и сборов, тем не менее, позволим предположить, что качес-
64 Панова И.В. Еще раз о двух тенденциях, разрушающих целостность института админи- стративной ответственности// Вестник ВАС РФ, 2007, № 8. С. 24;
65 Панова И.В. Там же. С. 24;
66 Панова И.В. Там же; Футо С. Р. Административная ответственность за правонарушения в области налогов и сборов . Дис канд. юрид. наук - Омск, 2004. С.39; Коробова Т.Л. Правовое
регулирование административной ответственности за правонарушения в области налогов и сбо- ров. Дисс канд .юрид. наук.- Саратов, 2006.