Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Региональная политика может носить и более глобальный характер. В условиях межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные регионы повышают свою роль в государственном устройстве, понятие «региональная политика» приобретает уже наднациональный подтекст [6].

Все регионы имеют свои особенности в зависимости от географического положения, климатических условий, специализации, уровня социально – экономического развития, предпринимательской активности населения, инвестиционной привлекательности, политики властей всех уровней по отношению к территории, бюджетной самостоятельности, состояния финансовой сферы и банковского сектора. Совокупность всех этих факторов и определяет бюджето-образующий потенциал регионов и страны в целом [8].

Основных причин неудовлетворительного уровня развития регионов множество, но можно выделить следующие: спад производства, высокая безработица, низкий уровень жизни (кризисные регионы); низкая интенсивность хозяйственной деятельности, слабая диверсификация отраслевой структуры экономики, неразвитая социальная сфера, проблемный жилищно-коммунальный комплекс, схемы управления и слабый научно-технический потенциал [9]. Финансовая политика имеет определяющее значение при эффективном распределении дотаций в регионах, так как учитывает специфику развития каждого региона и направлена на увеличение финансовой отдачи от вложенных средств при одновременном улучшении общего благосостояния населения каждого из регионов.

Самостоятельность регионов приводит к актуализации региональной политики и различным оценкам в своеобразном рейтинге регионов по уровням безопасности, что определяет место региона как инвестиционного объекта для вложения финансов, инноваций. Каждый регион имеет свои возможности и ресурсы для решения вопросов дефицита бюджета, это возможности различны по объему и направлениям. Поиск таких ресурсов укладывается в систему приоритетов адаптации регионов к работе в новых условиях хозяйствования. Особенно много вопросов адаптации и бюджетной стабилизации накопилось в регионах минерально-сырьевого кластера, одним из которых является Кемеровская область.

Отличительной особенностью кузбасской экономики является преобладание городов с моноструктурным характером экономики. Подавляющее большинство муниципальных образований Кемеровской области имеют монопрофильную структуру экономики (доминирование одного вида экономической деятельности). Эти территории имеют высокое значение для обеспечения экономической стабильности и социальной устойчивости в Кузбассе, поскольку на долю доминирующих отраслей их промышленности (добыча полезных ископаемых (угля и железной руды) и металлургическое производство) приходится более 70 % всего объема отгруженных товаров, произведенных в области. Кроме того, они являются бюджето-образующими отраслями региона.

На федеральном уровне поставлена цель снижения стоимости долга для регионов. Достигается эта цель путем замещения коммерческих кредитов (ставка по ним составляет не менее 10 % годовых) бюджетными кредитами (по ним действует ставка 0,1 % годовых). Коммерческие кредиты регионам выдают банки, а бюджетные кредиты регионы получают из федерального бюджета (то есть этот механизм похож на межбюджетные трансферты).[9]

Такая замена кредитных источников важна, так как кредиты из бюджета для регионов привлекательнее, так как представляют собой практически бесплатные деньги. Поэтому регионы всё реже обращаются в банки и всё чаще берут средства у государства. Новые заимствования на рыночных условиях получают наиболее обеспеченные регионы, способные выплачивать проценты. Менее успешные регионы практически полностью отказались от сотрудничества с банками, хотя ранее активно пользовались этим инструментом. Это одна из основополагающих тенденций современной финансовой политики государства и ее трансляция на региональный уровень помогает снижать дифференциацию регионов, увеличивая количество регионов-доноров.

В 2018 г. впервые с 2007 г. бюджеты регионов были исполнены с профицитом в более чем 500 млрд. рублей, доходная часть региональных бюджетов выросла на 15 %. Число регионов с дефицитными бюджетами снизилось почти на 70 %. В 2018 г. таких регионов стало 15 вместо 47. Этот факт является отражением мероприятий по оздоровлению региональных финансов. Региональный государственный долг сократился почти на 5 %.

Среди регионов, сочетающих бюджетный дефицит с высоким государственным долгом, преобладают регионы с низким экономическим потенциалом и невысокой инвестиционной привлекательностью. Такие регионы традиционно находятся в финансовой зависимости от федерального центра. В настоящее время главным элементом государственного долга регионов уверенно стали бюджетные кредиты. Если на начало 2018 г. они составляли около 35 % от совокупного госдолга регионов, то к 2019 г. этот показатель увеличился почти до 50 %. С одной стороны, это хороший факт, так как снижается зависимость регионов от коммерческих банков, выдающих кредиты на покрытие дефицита, как правило, по рыночным ставкам. Банки же могут проводить реструктуризацию выданных кредитов, отдаляя срок погашения кредита и увеличивая задолженность региона.

Меняется модель финансовой поддержки регионов: впервые за несколько лет бюджетные кредиты резко сократятся, а дотации вырастут. Но при этом в обмен на бесплатные деньги регионы будут обязаны оздоравливать свои финансы. Эта тенденция очень важна для регионов, является сформировавшейся новым элементом государственной финансовой политики при ее реализации на уровне регионов.

С другой стороны, существенная доля бюджетных расходов на обеспечение долговых обязательств по федеральным займам при относительно слабом увеличении доходной базы регионального бюджета сокращает финансовые возможности региона и может оказаться фактором, влияющим на экономическую стабильность, сдерживающим экономический рост, снижающим приток инноваций и инвестиций в регион.[7]

Решение проблем дефицита бюджета каждый российский регион проводит самостоятельно, сообразуя свои действия с реалиями и общими государственными подходами к финансовой политике. Дифференциация регионов в России остается значительной, темпы дифференциации только увеличиваются, чему в значительной мере способствовали мировой экономический кризис, падение цен на энергоносители и политическая нестабильность. Вследствие этого регионы минерально-сырьевого кластера испытали серьезные последствия влияния таких факторов. Кемеровская область не является исключением, но в области активно применяются все возможные методы по стабилизации ситуации, что приводит к достижениям практически во всех сферах деятельности, в том числе – в обеспечении продовольственной, финансовой безопасности, развития малого бизнеса.

В этой связи начало программы реструктуризации накопленных бюджетных кредитов для Кемеровской области является своевременной мерой. Положительным эффектом реализации программы станет распределение долговой нагрузки региона во времени, что вместе с низким процентом ежегодных выплат по обязательствам позволит уменьшить расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга.[5]

В законе Кемеровской области «Об областном бюджете на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» заложены средства, которые необходимы для сокращения доли объема долговых обязательств по бюджетным кредитам.

Так, в 2019 г. подлежат погашению около 7 млрд. руб., в 2020 году – около 5,4 млрд. руб. долга. По программе реструктуризации размер выплат составит около 0,9 млрд. руб. в 2019 году и около 0,85 млрд. руб. в 2020 году (при условии исключения возможности привлечения новых займов). Таким образом, в течение двух лет программа погашения долга позволит региону высвободить дополнительно 10,6 млрд. руб., что сопоставимо с 5 % общего объема доходов областного бюджета за период 2019–2020 гг.

Анализ действия механизма финансового оздоровления бюджетов, основанный на расчете программных показателей первых двух лет, позволяет сделать вывод о том, что освобождение субфедеральных бюджетов от долговых обязательств путем реструктуризации бюджетных кредитов имеет определяющее значение для регионального развития.[2]

Анализ структуры доходов и расходов регионального бюджета Кемеровской области позволяет дать заключение, что регион сырьевого профиля планирует свой бюджет с профицитом достаточно уверенно. Кемеровская область отличается высокими сборами налогов, которые также поступают в государственный бюджет, способствуя развитию экономики России, экономической стабильности региона, притоку инвестиций и активизации инновационного движения. Это положительный факт для экономики страны в целом, так как если регионы минерально-сырьевого кластера могут адаптировать свои экономические приоритеты к современным условиям, то они способны стать основой новой модели экономического развития страны. Россия, пока еще остающаяся с преобладанием экономики сырьевого типа, сможет набрать ресурсы для этой модели с уклоном на значительную дифференциацию экономики, ориентацией на производство продукции высокой добавленной стоимости и высокими технологическими укладами. При этом немаловажным следствием изменений структуры доходов и расходов бюджетов станет научное осмысление новых походов к формированию финансовой политики.[9]

Заключение

В данной курсовой работе была рассмотрена финансовая политика государства. На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Финансовая политика государства нацелена на перераспределение валового внутреннего продукта, обеспечение выравнивание уровней развития субъектов Российской Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов. Выполнение такой финансовой политики обеспечивается грамотной системной управления государственными финансами, что в свою очередь включает так же соответствие региональной финансовой политики общим принципам и методам формирования и распределения финансовых ресурсов в рамках государственной финансовой политики.

На сегодняшний день финансовая политика России соотносится с целями перехода от экспортно-сырьевой модели хозяйства к инновационному типу и концентрации финансовых ресурсов для решения задач экономики социально-ориентированного типа новой формации. Также большое внимание уделяется созданию необходимых предпосылок для поддержания высоких темпов экономического роста в долгосрочном периоде, обеспечению экономической стабильности и повышению уровня благосостояния населения.

Остается множество проблем, связанных с наполнением и расходованием государственного бюджета, которые не могли не возникнуть в сложном периоде российской истории. Следствием такой ситуации стали не совсем продуманные действия по распределение доходов федерального бюджета, нередко противоречивые мероприятия и инициативы по повышению доходов бюджета. Все эти моменты имеют много причин, среди которых, нужно выделить своеобразную «болезнь роста» экономики. На этом этапе для России, огромной по масштабам, ресурсам, возможностям страны, поиск оптимальности в таком сложном вопросе как формирование финансовой политики, возможны различные деформации и перекосы социально-экономического характера.

Поэтому и формирование современной, гибкой, мощной финансовой политики также будет проходить этапы, которые могут содержать в себе и резкие ускорения, и торможения, и смены курсов. В регионах, большинство которых сегодня находятся, по различным оценкам, в непростом положении, реализация финансовой политики проходит по сценариям, свойственным общим подходам к государственной политике. Но на региональном уровне особенности экономики региона придают финансовой политике дополнительную окраску. Региональная финансовая политика направлена, прежде всего, на финансовое развитие регионов и выравнивание их социально-экономических показателей, на развитие и поддержания действующего местного самоуправления, на приоритетное развитие тех регионов, которые имеют особо важное стратегическое значение для страны. В основном реализация региональной финансовой политики происходит за счет осуществления федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, которые финансируются за счет средств федерального бюджета и на долевой основе с региональными бюджетами. Эффективное функционирование механизма государственного управления в современной экономике невозможно без формирования системы контроля над поступлением налогов и сборов в бюджет. Одним из перспективных механизмов развития финансовой политики является налоговое администрирование, значение которого неуклонно возрастает.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ, 2020. – [Электронный ресурс] (http://budkod.ru/ )
2. Гончарова Е.Б., Попова Я.В. Государственные и муниципальные финансы В 2-х частях. Часть I: Учебное пособие / Гончарова Е.Б. / 2016. –С. 7-12.
3. Гришин, Ш.А. Финансовая политика государства: практическое пособие Новое издание / Ш.А. Гришин. – Москва: / Лаборатория книги, 2019. – 98 с.
4. Кузулгуртова, А.Ш. Построение механизма государственной финансовой политики и его основные элементы / А.Ш. Кузулгуртова // Финансы и кредит. – 2017. – № 34 (418). – С. 53-60.
5. Министерство финансов Российской Федерации. Проектная деятельность Российской Федерации на период 2018-2021 г. — [Электронный ресурс] (http://www.minfin.ru/ )
6. Шаринова, Г.А. Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе 2018. С. 167-169.
7. Щербакова, Ю.В. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения//Молодой ученый. -2019. -№ 13. -С. 477-480.
8. Министерство экономического развития Российской Федерации // Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года// https://www.economy.gov.ru/material/file/450ce3f2da1ecf8a6ec8f4e9fd0cbdd3/Prognoz2024.pdf
9. Эмирханова Н.Н. Современная финансовая политика РФ, ее цели и типы // Механизм реализации стратегии социально-экономического развития государства. – 2018. – № 2.