Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Важным элементом финансовой системы являются органы, обеспечивающие проведение налоговой политики в стране. К таким органам относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов.

В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованьям – налоговые инспекции.[3]

Налоговые органы представляют собой единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства: правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также контроля за соблюдением валютного законодательства.

С деятельностью МНС России тесно связана работа федеральных органов налоговой полиции. Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации. Систему федеральных органов налоговой полиции составляют Федеральная служба налоговой полиции РФ, территориальные и местные органы налоговой полиции.

Задачами федеральных органов налоговой полиции являются выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений, коррупции в налоговых органах, обеспечение безопасности деятельности налоговых органов, защиты ее сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей.

К полномочиям органов налоговой полиции относятся производство дознания и проведение предварительного следствия по делам о преступлениях в налоговой сфере, оперативно-розыскная деятельность, участие в налоговых проверках и пр.

За поступлением таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории.

Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

Основными задачами ГТК России являются обеспечения экономической безопасности и защита экономических интересов РФ, обеспечение единства таможенной территории РФ, организация, применение и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, организация таможенного дела.[3]

На ГТК России возложены следующие функции:

• разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;
• организация взимания и обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;
• обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведение реестров, утверждение размеров обязательных платежей;
• организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;
• развитие таможенной инфраструктуры;
• участие в организации таможенного и экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей. Осуществление валютного контроля;
• организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;
• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.[2]

2. Анализ реализации государственной финансовой политики в РФ

2.1. Оценка основных направлений государственной финансовой политики Российской Федерации

В последние годы вопросам проведения государственной финансовой политики и проблемам финансового регулирования экономики уделяется большое внимание. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

Финансовую политику государства можно охарактеризовать с помощью основных ее элементов. Самостоятельными составными частями финансовой политики являются налоговая, бюджетно-финансовая и денежно-кредитная политики.

В настоящее время цели финансовой политики российских регионов заключаются в повышении бюджетной обеспеченности населения субъекта, увеличения уровня доходов на душу населения, социальных нормативов жизнеобеспечения. Следует указать на важность взаимосвязи социальных нормативов жизнеобеспечения, как на уровне отдельных территорий, так и на федеральном уровне. С одной стороны, определить их централизованно невозможно, потому что в разных регионах с разными климатическими условиями, с разным уровнем жизни и структурой экономики не могут быть одни и те же стандарты, например, затраты на тепло- или водоснабжение.[9]

С другой стороны, если разработать специальные социальные нормативы для конкретного региона, это усилит дифференциацию регионов и посеет зерна сомнений других в социальной справедливости проводимой государственной политики. Главные стратегические цели страны любого уровня развития состоят в том, чтобы создать финансовые условия для развития социальной сферы, а также повышение уровня и улучшение качества жизни населения, росту всех составляющих экономической безопасности.

Как исследовательская задача классификация современных угроз безопасности сложна и динамична. Среди основных угроз финансовой безопасности выделяют такие как инфляция, обвал цен на нефть, усиление налогового бремени, увеличение риска невозврата кредитов, снижение уровня жизни [3]. Список угроз не закрыт и не может быть конечным в современных условиях по своему содержанию, целям и подходам к исследованию. Особенно широка гамма рисков и угроз для социально-экономического развития в городах, чья экономика формируется одним или несколькими предприятиями, или отраслями [7].

Наиболее важным вопросом для государства в настоящее время является управление доходами федерального бюджета. Необходимо формировать структуру доходов таким образом, чтобы в результате определения расходной части складывался профицит бюджета, объем доходов должен быть больше, чем расходов. В Российской Федерации пока это не происходит, на протяжении почти десяти лет имеется бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. Эта тенденция начала изменяться в положительную сторону в 2018 г., когда впервые с 2008 г. был получен значимый профицит федерального бюджета Российской Федерации, который составил 2,7 трлн руб. (2,3 % ВВП). До 2018 г. отмечался дефицит федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации, за исключением 2011 г., когда был профицит в сумме 700 млрд руб. В период до 2008 г. каждый год наблюдалось устойчивое снижение профицита федерального бюджета и нарастание негативной динамики [5].

При проведении анализа расходов государственного бюджета отмечен важный факт – увеличение межбюджетных трансфертов. Если в 2016 г. объем трансфертов составил 714,4 млрд. руб. (рост порядка 10 %), то в 2017 г. его рост по сравнению с 2016 г. не превысил 9,5 %. В 2018 г. в сравнении с 2017 г. этот показатель увеличился на 2,2 %. Тенденция может быть объяснена необходимостью выравнивания динамики социально-экономических показателей регионов России. Увеличение их дифференциации приводит к социальной нестабильности, обнищанию населения, деградации поселений и целых городов, миграции населения в крупные города и федеральные центры. Особенно резкие проявления разложения свойственны регионам с промышленной ориентацией экономики, имеющих, как правило, множество моногородов с проблемными отраслями и предприятиями в качестве оснований их экономики и бюджетов [7].

В целом структура расходов федерального бюджета не демонстрирует существенных изменений, пропорции и динамика сохраняются. В 2018 г. в структуре расходов бюджета Российской Федерации высокие объемы, как и ранее, отмечены по статье «социальная политика» – 31 %; на втором месте – расходы на национальную оборону – 17 %; на третьем месте статья расходов «национальная экономика» – 14,8 %. Самые низкий уровень расходов отмечен по статье «ЖКХ» – 0,2 %. Реализация социальных функций привела к высоким затратам на социальные цели, что также обосновано в настоящее время, когда порядка 20 млн населения России имеют доходы ниже прожиточного уровня. Высокие затраты на национальную оборону увязаны с необходимостью обеспечения надежного военного паритета в условиях противостояния России со странами Европы и США.

Исполнение федерального бюджета в 2019 г. происходило на фоне более слабых показателей развития экономики, несмотря на позитивную динамику отдельных из них. Так, темп роста ВВП составил 1,3% в годовом выражении (против 2,5% в 2018 г.), средняя цена нефти  63,82 долл. за баррель (против 69,97 долл. в 2018 г.), курс доллара США к рублю  64,73 (против 62,54 в 2018 г.), инфляция - 3,0% (против 3,4% в 2018 г.) Объем поступивших доходов превысил их прогнозные значения, утвержденные в законе «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» №389 от 2 декабря 2019 г. (далее - закон о бюджете), на 200,9 млрд. руб. или 1%. Это превышение сложилось за счет роста ненефтегазовых доходов на 119,7 млрд. рублей и нефтегазовых доходов на 81,2 млрд. рублей^[2]

Объем расходов напротив сократился на 276,3 или 1,5%. Отмечается самый низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за последние 11 лет (94,2 %).

Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 1,1 трлн. рублей и увеличился по сравнению с 2018 годом в 1,4 раза, при этом в 1,5 раза увеличились остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели. Более половины прироста остатков составили неисполненные бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов и комплексного плана. Расходы на реализацию национальных проектов (программ) и Комплексного плана исполнены на 91,4 % показателя сводной росписи, что на 2,8 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов федерального бюджета в 2019 г. (94,2 %). При этом 7 из 12 национальных проектов исполнены ниже указанного уровня. В результате по итогам 2019 года общий объем неисполненных назначений по национальным проектам (программам) и Комплексному плану составил 149,8 млрд. руб. или 8,6 % показателя сводной бюджетной росписи.

Профицит федерального бюджета по итогам 2019 г. составил 1 958 млрд. руб. или 1,8% к ВВП, что на 0,4 п.п. выше его годового размера, утвержденного законом о федеральном бюджете на 2019 г. Более 5 лет, наблюдается тенденция снижения ненефтегазового дефицита, который сократился по сравнению с 2018 годом на 0,6 процентного пункта и составил 5 964,2 млрд. рублей (5,5 % ВВП)

Рисунок 2 Основные показатели исполнения федерального бюджета в 2019 г. в сравнении с 2018 г. и уровень их исполнения

Объем привлечения по государственным внутренним заимствованиям составил 2 082,7 млрд. рублей, что в 2 раза больше привлечения в 2018 году. По состоянию на 1 января 2020 года объем Фонда национального благосостояния составил 7 773,1 млрд. руб., из них на счетах Банка России – 6 137,8 млрд. руб. (5,4 % ВВП на 2020 год). Дополнительные нефтегазовые доходы составили 2 956,8 млрд. руб., или 2,6 % ВВП на 2020 год.

2.2. Региональные аспекты

В условиях экономической нестабильности проблемы финансовой политики, наполнения бюджетов и финансовой безопасности государства проецируются на уровень регионов, при этом происходит преломление проблем федерального уровня, их трансформация и насыщение региональными аспектами. Сегодня проблема дифференциации регионов по социально-экономическим показателям достаточно серьезна, что отражено во множестве научных работ и исследованиях. Это обуславливает и то, что ряд проблем дефицита федерального бюджета связан с межбюджетными трансфертами. [7] Необходимо повысить эффективность межбюджетных трансфертов через предоставление финансовой помощи из федерального бюджета не просто на выравнивание бюджетной обеспеченности, а на финансирование развития отдельных направлений деятельности регионов и повышение эффективности этих вложений при финансовом участии и регионов. Все эти аспекты наполняют новым содержанием региональную финансовую политику. Региональная политика – составная часть государственного регулирования, комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. [6]