Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов.

Основными условиями эффективности функционирования финансового механизма являются:

• объективная обоснованность финансового механизма, который должен формироваться с учетом объективных моделей развития государственной экономики. Только при этом условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное управление финансово-хозяйственной деятельностью хозяйствующими субъектами, социальную защиту и благосостояние населения;
• соответствие условиям экономического развития и методам управления. В централизованно планируемой экономике для организации финансовых отношений, распределения и использования финансовых ресурсов в интересах государства использовался только политический финансовый механизм. В централизованно планируемой экономике для организации финансовых отношений, распределения и использования финансовых ресурсов в интересах государства использовался лишь финансовый механизм, выражаемый в рамках политики.[2]

В настоящее время с переходом к рыночным рамкам экономики используется другой механизм финансовых отношений, предусматривающий широкое использование различных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм выстраивается не только в соответствии с его фискальной функцией, но и способствует регулированию и стимулированию отдельных видов деятельности и секторов экономики; Механизм социального страхования помогает смягчить негативное воздействие элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения осуществления государственных социальных гарантий инвалидам и малоимущим; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов финансового контроля;

• увязка финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами финансовых субъектов: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников в социальном воспроизводстве финансовых ресурсов, достижению их устойчивого развития и реальных экономических последствий финансовых операций;
• взаимосвязь между этими элементами финансового механизма, их взаимное регулирование, определяющее последовательность финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, практический порядок их организации.[2]

Соблюдение этих требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма является ключом к его успешному использованию в области финансового управления на централизованном и децентрализованном уровнях.

1.3. Основные направления реализации государственной финансовой политики

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Для реализации финансовой политики нужно:

1. снизить социальное напряженность;
2. оздоровить государственные финансы;
3. восстановить нормальное функционирование банковской системы;
4. сбалансировать товарно-денежные потоки;
5. рационально расширить финансово-экономическую самостоятельность регионов в рамках единого федеративного государства;
6. искоренить финансовые злоупотребления и коррупцию.[4]

Звенья финансовой политики:

• налоговая политика;
• бюджетная политика;
• денежно-кредитная политика;
• ценовая политика;
• таможенная политика;
• социальная политика;
• инвестиционная политика;
• политика в области международных финансов.

Бюджетная политика:

1. принципы взаимоотношений между отдельными цепями бюджетной системы.
2. источники формирования доходов государственного бюджета;
3. приоритетные направления расходов бюджета;
4. допустимые пределы разбалансированности бюджета;
5. источники финансирования бюджетного дефицита;

Равно как, в составе бюджетной политики приобретают относительную самостоятельность политика управления государственным долгом, налоговая и инвестиционная политика. [3]

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной деятельности.[2]

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы, управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика приобретают относительную самостоятельность в кредитно-денежной политике. В течении этой политики в большинстве стран эмиссионные банки национализированы или находятся под контролем государства. Их деятельность регламентируется эмиссионным правом.[3]

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государственное регулирование цен (тарифов) продукции естественных монополий закреплено Федеральным законом от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.[4] В условиях кризиса приобретает большую важность, так именно в кризис сокращается приток инвестиций, а потребность в них значительно увеличивается.

Социальная политика имеет пять основных направлений: обеспечение занятости, регулирования доходов населения, обеспечение социальных гарантий, обеспечение социальной защиты, защита здоровья и экологическая безопасность населения.

Финансовая политика. В ее фундаменте лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.[3]

В настоящее время сложность современных политических процессов на мировой арене, переплетение различных тенденций и традиций постепенно заставили многих ученых поверить в то, что очень трудно соединять достижения различных противоборствующих школ в теоретическое направление. Данная ситуация заставила многих обратиться к социологическим конструкциям, которые более "открыты от односторонних теоретических предпочтений" и создают "более плодотворные способы использования накопленных знаний", целый комплекс методологических методов, который включает традиционные и инновационные способы интерпретации этой сложной области политики.

1.4. Деятельность органов власти по реализации государственной финансовой политики

Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти – это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Основным органом государственного финансового контроля со стороны законодательной власти является Счётная палата Российской Федерации. Она образована Федеральным Собранием и подотчетна только ему.[4]

Счётная палата осуществляет много важных функций, среди них: контрольная, аналитическая, информационная.

Контрольные полномочия Счётной палаты распространяются на государственные органы и учреждения в Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды. Деятельность органов местного самоуправления, предприятий (том числе некоммерческих и общественных), финансово-кредитных организаций, их объединений контролируется Счетной палатой только, если вышеперечисленные органы и учреждения получают средства из федерального бюджета, используют федеральную собственность или управляют ею, а также в случае предоставления им налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

Наряду со Счётной палатой РФ созданы аналогичные по выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах федерации. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ.

Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства и подотчетным законодательной власти (Государственной Думе), является Центральный банк Российской Федерации. Банк России совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики. Он также обслуживает счета бюджетов и реализует функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.[1]

Особую, ведущую роль в функционировании финансовой системы играет Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, политики в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

К основным задачам Минфина относятся:

• совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
• осуществление государственного финансового контроля;
• разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом;
• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.[2]

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
• участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономике, поддержки отечественных производителей товаров и исполнителей работ и услуг;
• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• участвует в разработке мер и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
• контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• осуществляет по поручению правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий;
• осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.[3]

В настоящее время в центральном аппарате Министерства функционируют следующие подразделения: департамент бюджетной политики, департамент отраслевого финансирования, департамент межбюджетных отношений, департамент управления государственным внутренним долгом, департамент управления внешним государственным долгом, департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета.[2] В РФ функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.