Файл: Органы местного самоуправления.pdf

к) судебная система; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и правоприменительное законодательство; Амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

л) федеральный коллизионный закон;

м) метеорологическое обслуживание, стандарты, стандарты, метрическая система и расчет времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальные статистические и бухгалтерские записи;

н) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

о) Федеральная государственная служба [10, c. 94].

Российская Федерация несет ответственность за те полномочия, которые необходимы и в то же время достаточны для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Совместная юрисдикция Российской Федерации и ее субъектов включает в себя все, что, по мнению составителей Конституции, не может быть решено только Федерацией без участия ее субъектов [9, c. 172]. Федеральные государственные органы самостоятельно определяют свои полномочия по субъектам совместной юрисдикции, тем самым они определяют сферу, отнесенную к компетенции субъектов Федерации [16, c. 88].

Согласно Конституции вопросы совместного управления включают в себя:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов территорий, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение верховенства закона, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничной зоны;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности на;

- природопользование; охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- реализация мер по борьбе со стихийными бедствиями, стихийными бедствиями, эпидемиями, устранением их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, охрана окружающей среды;

- персонал судебных и правоохранительных органов; адвокаты, нотариусы;

- защита естественной среды обитания и традиционного образа жизни малых этнических общин;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления [8, c. 41].

- правительство;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, реализация международных договоров Российской Федерации.

Статья 73 Конституции предусматривает, что субъекты Российской Федерации имеют полную государственную власть за пределами юрисдикции Российской Федерации и полномочий Российской Федерации в вопросах совместной юрисдикции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации [11, c. 85].

Это означает, что в субъект Федерации входит все, что не связано с юрисдикцией Федерации, а также полномочия Федерации в отношении субъектов совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Разнообразие видов деятельности субъектов федерации настолько велико, что практически невозможно перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за которые они несут ответственность. Включение в Конституцию перечня вопросов, подпадающих под исключительную юрисдикцию субъектов Федерации, заставит регионы ограничивать круг вопросов, которые им необходимо решать [10, c. 56].

По мнению экспертов, такой подход позволяет определить границы полномочий субъектов Российской Федерации с точностью, необходимой для практической деятельности всех государственных органов - федеральных и федеральных субъектов. Естественно, это не исключает возможности споров по поводу определения субъектов федерации и ее субъектов. Эти споры должны разрешаться с помощью согласительных процедур, которые предусмотрены в статье 85 Конституции. В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации могут быть разрешены Конституционным Судом Российской Федерации [2, c. 92].

Федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое влияние на всю территорию Российской Федерации, принимаются в отношении субъектов юрисдикции Российской Федерации. Прямое действие федеральных законов не препятствует принятию подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако устав не может выходить за рамки норм, установленных федеральными законами. Непосредственное действие положений федеральных законов влечет за собой соответствующие правовые последствия в случае, если нормативные акты не установлены [15, c. 104].

Статья 76 Конституции предусматривает, что федеральные законы и законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и ее субъектов издаются в соответствии с субъектами совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов. Важно подчеркнуть формулировку «принято в соответствии с ними», поскольку только при соблюдении этого условия законы или иные акты регионов будут иметь юридическую силу и могут применяться судами и другими органами, организациями и гражданами [12, c. 92].

За пределами юрисдикции Российской Федерации, совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов. [8, c. 66] Только федеральные законы издаются на предмет юрисдикции Российской Федерации, предусмотренный в статье 71 Конституции, поэтому субъекты Федерации исключаются из своего правового регулирования. Для субъектов совместной юрисдикции выяснение границ их собственного регулирования субъектами федерации практически возможно только при издании отраслевых и иных законов Российской Федерации и комплексных массивов правового регулирования.

1.3 Становление и развитие местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление - это негосударственная форма выражения власти народа, осуществляемая определенной территориальной общиной населения при самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

Этап становления и развития местного самоуправления в России, по-настоящему современной муниципальной администрации, учитывающей российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 году [7, c. 41].

Конституция России 1993 года определила местное самоуправление как одну из независимых форм осуществления властью народа, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность так же, как государственную, частную и другие формы собственности.[3, c. 66]

28 августа 1995 г. был принят Федеральный закон № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с Конституцией Российской Федерации определена роль местного самоуправления. в осуществлении демократии, правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления, а также установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации [16, c. 51].

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 20.08.1995 г. установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и поселках. другие территории. Территории муниципальных образований - города, поселки, поселки, районы, сельские округа и другие муниципальные образования - создаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и других местных традиций. Закон относится к органам местного самоуправления, образованным в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; другие органы, которые формируются в соответствии с уставами муниципальных образований [3; с. 14]. В соответствии с законом рассматриваются следующие формы прямого выражения воли граждан и другие формы местного самоуправления: местные референдумы, муниципальные выборы, собрания граждан, общественные инициативы, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальные общественное самоуправление и другие формы общественного участия в местном самоуправлении [15, c. 38].

6 октября 2003 года был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С тех пор реализация этого закона в нашей стране началась. Закон вступил в силу с 01.01.2006. Суть этой реформы заключается в создании двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление осуществляется как на уровне городских поселений, так и на уровне муниципальных районов, в состав которых входят поселения. На уровне поселения решаются вопросы местного значения, которые непосредственно влияют на жизнь жителей конкретного населенного пункта, то есть, в основном, жилищно-коммунальные вопросы местного значения [20, c. 111]. Муниципальный округ имеет полномочия, которые относятся не к одному отдельному населенному пункту, а ко всем населенным пунктам, являющимся частью муниципального округа, то есть межмуниципальным, межпоселковым вопросам местного значения. Для крупных и самодостаточных населенных пунктов существует другой тип муниципалитета - «городской округ». Городской округ не является частью муниципального района и имеет полномочия как поселения, так и муниципального района. Изменение системы местного самоуправления в России должно повысить интерес жителей к местному самоуправлению в связи с приближением к органам государственной власти на уровне населения, что, в свою очередь, должно оказать положительное влияние на социально-экономическое положение муниципалитетов.

Таким образом, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - это не только и не столько закон о независимости местных органов власти, сколько закон о реальных механизмах реализации демократии в России. , Он устанавливает порядок реализации прав граждан на местное самоуправление, предоставляет населению широкую свободу в выборе форм его осуществления и определяет структуру органов местного самоуправления. Закон четко разграничивает полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти и устанавливает обязательные прямые выборы населением органов местного самоуправления [10, c. 174].

Процесс формирования местного самоуправления не может осуществляться вне рамок общего процесса государственного строительства в отрыве от других направлений развития российского государства. И развитие местного самоуправления не может ограничиваться пересмотром и внесением поправок в основные законы о местном самоуправлении. Необходимо рассмотреть и подойти к вопросу разработки законодательства о местном самоуправлении гораздо шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении проблемы перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, формирование и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства.

Глава 2. Взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Конституция Российской Федерации (ст. 12) исходит из принципа организационной изоляции местного самоуправления: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому государственные органы не имеют права создавать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц и не имеют права самостоятельно отменять свои решения. В искусстве 6 Европейской хартии местного самоуправления подчеркивается, что «местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих правовых положений, определять свои собственные внутренние административные структуры, с тем чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление» [4, c. 192].