Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Независимый характер местного самоуправления выражается в наличии у них собственных субъектов местного самоуправления и полномочий, которыми обладают местные органы власти. Также независимость местного самоуправления закреплена в Конституции Российской Федерации, где устанавливаются гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в современных условиях носит двойственный характер и является по сути государственно-государственным институтом. Российская практика развития местного самоуправления свидетельствует о тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимопроникновении принципов государства и самоуправления.

Объект исследования – местное самоуправление.

Предмет исследования – органы местного самоуправления.

Целью исследования является комплексный анализ органов местного самоуправления.

Данной целью обусловлены следующие задачи:

– исследовать правовую основу местного самоуправления в РФ;

– проанализировать полномочия субъектов РФ;

– изучить становление и развитие местного самоуправления в РФ;

– рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– исследовать взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образования;

– проанализировать проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;

– изучить предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Методы исследования. В данной работе были применены общенаучные методы: анализ, аналогия, классификация, обобщение материалов исследования. Частнонаучную методологию составили: сравнительно-правовой, технико-юридический метод, метод нормативно-правового анализа.

Теоретической значимостью отличаются работы таких авторов, как: Аблёзгова О.В., Афонина А.В., Бондаренко В.А., Братановский С.Н., Венгеров, А. Б., О. Н., Димитров, Н. Н., Есенгалиева, Б. К., Захарова, Ю. Б., Казаков, В. Н., Колоткина, О. А., Малахов, В. П., Никодимов, И. Ю., Оксамытный, В. В., Соловьев, А. Ю., Старков, О. В., Честнов, И. Л., в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования.

Структура работы содержит в себе введение, три главы, разделенные на 6 параграфов, заключение и список использованной литературы.

Глава 1. Основные понятия местного самоуправления

1.1 Правовая основа местного самоуправления в РФ

Европейская хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является важным многосторонним документом, определяющим основные принципы местного самоуправления [2, c. 90]. Хартия является международным договором, поэтому имеет приоритет перед российским законодательством [3 , c. 54].

Устав состоит из трех частей. Первая часть содержит фундаментальные положения, касающиеся местной автономии: она устанавливает необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (статья 2), определяет концепцию местного самоуправления (статья 3) и устанавливает принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (статья 4). В других статьях первой части говорится о необходимости четкого муниципального деления (статья 5), самоопределения органами местного самоуправления их структуры, права нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (статьи 6, 7). Цели двух более важных статей заключаются в ограничении административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (статья 8) и необходимости обеспечения наполнения местных бюджетов (статья 9). Статья 10 устанавливает право органов местного самоуправления сотрудничать друг с другом и создавать межмуниципальные объединения, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии [5, c. 103].

Вторая часть содержит различные положения, касающиеся обязательств государств, которые подписали и ратифицировали Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институциональными и правовыми характеристиками государств, Хартия предоставляет государствам право не включать некоторые положения Хартии в свое внутреннее законодательство, если есть юридическое обоснование (статья 12 ). Эта статья также предусматривает, что принципы местного самоуправления являются обязательными для всех государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы [3, c. 56].

Интерпретация местного самоуправления как свободно осуществляемого права граждан на решение вопросов местного значения также присуща Конституции Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления властью народа. Эта норма позволяет нам утверждать, что местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления власти народа. Статья 3 Конституции Российской Федерации устанавливает и раскрывает принцип демократии. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многоэтнический народ. Исходя из этого принципа, все субъекты Российской Федерации определяют формы местного самоуправления [7, c. 103].

Согласно статье 12 Конституции, власть в стране организационно делится на два уровня - система государственной власти и система местного самоуправления. Конституционное положение гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не являются частью системы государственной власти». В то же время местное самоуправление не может противостоять государственной власти, поскольку оно обязано действовать в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и актов субъектов Российской Федерации. Мы не можем говорить об абсолютном разделении государственного управления и местного самоуправления [13, c. 38].

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, "местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации". Это означает, что без местного самоуправления Россия не может быть демократическим государством, управляемым верховенством закона, и ограничение его прерогатив должно рассматриваться как нарушение основ конституционного строя Российской Федерации [1, c. 90].

Конституция Российской Федерации в ст. 18 устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. В случае местного самоуправления это конституционное требование является не только дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, но и отражает сущность и цель муниципальной власти как самостоятельной формы демократии.

Установление «пределов власти», возможно, является наиболее сложным процессом, и может быть чрезмерное разнообразие вариантов, поскольку установление общих принципов местного самоуправления в соответствии с Конституцией является совместной ответственностью Федерации и ее субъектов [15, c. 221]. Тем не менее, местные органы власти имеют право самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов, связанных с развитием систем государственной службы. Вмешательство государства в эти вопросы Совещание субъектов Российской Федерации или самой Федерации недопустимо, поскольку местное самоуправление не только решает все вопросы местного значения, но и позволяет федеральным и региональным органам государственной власти сосредоточиться на решении национальных и региональных проблем.

В Конституции РФ 1993 года. Существует специальная глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, права и обязанности, возможности и ответственность органов местного самоуправления. В этой главе уточняются положения статьи 12 главы 1 об основах конституционного строя. Модель местного самоуправления, зафиксированная здесь (в статье 12), приближается к общепринятому стандарту местного самоуправления как демократического института. Развитие России как федеративного государства привело к новому подходу к разделению полномочий между федеральными и региональными органами власти при определении статуса местного самоуправления [1, c 43]. Хотя к совместной ответственности федерации и ее субъектов стало включать установление общих принципов местного самоуправления. Глава 8 Конституции РФ 1993 года уточняет государственно-правовые особенности местного самоуправления, существенно обогащая его. Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления. В нем изложены основные параметры местного самоуправления в более общих формулах. В значительной мере именно из главы 8 Конституции можно отобразить содержание общих принципов организации местного самоуправления, определение которых остается в совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, хотя это содержание и не ограничивается тем, что воплощено в настоящей главе, последним словом здесь является законодательство Российской Федерации [7, c. 104].

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что местное самоуправление осуществляется как напрямую - через выборы, местные референдумы, собрания (собрания), так и через выборные и другие органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления [10, c. 521]. Таким образом, система местного самоуправления включает в себя следующие элементы: местные референдумы; конференции, собрания (собрания) граждан и другие формы прямой демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, другие представительные органы по названию; Исполнительные органы, главы муниципальных образований; органы территориального общественного самоуправления населения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления государственными органами и должностными лицами не допускается [14, c. 43]. Закон раскрывает формы выражения граждан и другие формы местного самоуправления (местный референдум, собрания и собрания граждан, народная законодательная инициатива, муниципальные выборы и т. Д.), Определяет функции местных органов власти, финансово-экономические основы Местное самоуправление в провинции (муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление местным органам власти), устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью [13, c. 73].

Таким образом, местное самоуправление, хотя и не является частью системы государственной власти, по своей природе все еще является частью государственной власти. Местное самоуправление действует в соответствии с конституциями и законами, и поэтому оно является производным от государства.

1.2 Полномочия субъектов РФ

Конституция Российской Федерации четко определяет вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, находящиеся в совместном ведении Федерации и ее субъектов [16, c. 41].

В соответствии со статьей 71 Конституции Российская Федерация несет ответственность за:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;

В) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) создание системы федеральных законодательных, исполнительных и судебных органов, порядок их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) создание основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

г) создание правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика; Федеральные экономические службы, в том числе федеральные банки;

з) федеральный бюджет; Федеральные налоги и сборы; Федеральные фонды регионального развития;

д) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы; Федеральный транспорт, связь, информация и связь; и космическая деятельность;

е) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

ж) внешнеэкономические связи Российской Федерации;

з) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство токсичных веществ, наркотических средств и порядок их использования;

и) определение статуса и охраны государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;