Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Мы рассматриваем концепцию модернизации в качестве основного нормативного документа, который взят за основу формирования приоритетных направлений деятельности органов управления образованием как на государственном, так и на муниципальном уровнях.

Система управления внедрением процессов модернизации и развития образования в современных социально-экономических и политических условиях была также создана на уровне органов местного самоуправления. Созданы координационные советы органов местного самоуправления, разработаны и реализованы планы межведомственной деятельности. Ведется работа по созданию системы управления процессами модернизации непосредственно в учебных заведениях [16, c. 55].

Уместно отметить, что во многих отношениях нашими управленческими действиями являются усилия по реализации активной и динамичной позиции Министерства образования Российской Федерации и его реальной помощи регионам в ряде жизненно важных областей развития региональных систем образования. Итак, в нашей управленческой работе в этом году мы взяли за основу «Приоритетные направления реализации Федеральной программы развития образования на 2010 год», а также реализуем другие федеральные целевые программы, направленные на развитие образования. и воспитание.

Я остановлюсь на некоторых конкретных направлениях нашей работы, которые особенно важны в процессе взаимодействия между государственным управлением образования и муниципальными властями.

2.3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

Среди множества проблем, связанных с формированием и развитием местного самоуправления, одна занимает особое место. Это проблема взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в условиях, когда местное самоуправление является относительно самостоятельным институтом власти, организационно отделенным от системы государственных органов [4, c. 106].

Прежде чем мы начнем рассматривать формы взаимодействия между государственной властью и местным самоуправлением, следует также отметить, что из двух основных компонентов местного самоуправления - власти и экономической - в отличие от государственной власти, преобладает экономическая. Власть местного самоуправления, то есть способность принимать обязательные решения, необходима в той мере, в которой эти решения обеспечивают функционирование муниципальной экономики и способствуют созданию благоприятных условий жизни граждан в этой местности [15, c. 104].

Чтобы понять, как государственная власть может влиять на органы местного самоуправления, давайте вспомним основные принципы, на которых основано местное самоуправление.

Во-первых, принцип «подзаконных актов», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, установленных законом. Во-вторых, принцип «распределенной компетенции» заключается в том, что органы местного самоуправления имеют свои собственные полномочия в рамках которым они независимы. В-третьих, принцип «ресурсной безопасности» - наличие собственных ресурсов, достаточных для реализации органами местного самоуправления своих полномочий. И, в-четвертых, принцип «избираемости», иными словами, требование обязательных выборных органов в системе местного самоуправления.

Итак, как государственная власть влияет на органы местного самоуправления, каковы пределы этого влияния и как учитываются интересы местного самоуправления? Этот вопрос будет рассмотрен в основном в сфере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, где существует наиболее тесное взаимодействие, но во многом также касается отношений между муниципальными и федеральными органами власти [17, c. 55].

Инструмент влияния устанавливается по первому принципу. Основным инструментом (и в идеале единственным) должен стать закон. Что это дает обоим уровням? Для государственной власти это гарантирует, что местное самоуправление будет функционировать в рамках правил, определенных законами, принятыми этой властью. Для местного самоуправления это является гарантией от произвольного вмешательства в деятельность его органов со стороны государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть некоторая вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но эта вероятность нейтрализуется деятельностью прокуратуры и судебной системы. В случае возникновения спора, ситуация может быть урегулирована независимой и беспристрастной стороной [6, c. 90].

«Распределенная компетенция» сама подлежит регулированию государством, поскольку она установлена ​​законом. Но в той мере, в которой установлена ​​компетенция местного самоуправления, это является собственной компетенцией местных органов власти, и вмешательство в нее запрещено. Как видим, здесь также обеспечен баланс интересов.

«Ресурсная безопасность» находится в том же круге объектов регулирования. Источники доходов местного бюджета и муниципальная собственность передаются государству местному самоуправлению посредством принятия законов. С другой стороны, государство обязано передавать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем задачам, решаемым органами местного самоуправления, и передавать их на долгосрочной основе, поэтому обеспечить, чтобы местное самоуправление могло самостоятельно и в долгосрочной перспективе планировать и осуществлять свою деятельность.

Выборы местных органов власти регулируются государством с точки зрения обеспечения гарантий избирательных прав граждан путем установления законом порядка проведения выборов, то есть избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. В то же время органы местного самоуправления по-прежнему имеют возможность выбирать избирательную систему, которая наилучшим образом соответствует местным особенностям организации местного самоуправления [16, c. 142].

Теперь мы попытаемся более подробно остановиться на конкретных вопросах, которые могут стать предметом взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления.

Начнем с участия органов государственной власти Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления. Субъекты местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако это не означает, что вопрос определения компетенции органов местного самоуправления является окончательно Во-первых, органы местного самоуправления не могут решить значительную, если не большую часть местных проблем.

в отрыве от государственных органов. Простейшим примером здесь является вопрос базового общего образования. Полномочия органов местного самоуправления в этой области включают организацию, поддержание и развитие соответствующих муниципальных учреждений. Слова «организация, содержание и развитие» сами несут определенную смысловую нагрузку, но они не являются строго определенными правовыми понятиями. Поэтому необходимо указать в региональном законодательстве, какие именно действия предпринимаются местными органами власти в сфере общего образования [18, c. 295]. По-видимому, это включает строительство, ремонт, содержание школьных зданий, выплату заработной платы работникам образовательных учреждений, приобретение учебников и оборудования, организацию и финансирование школьного питания. После этого уточнения все еще остается довольно большое количество проблем, и очень серьезные проблемы, которые могут быть решены только государством. Это включает разработку государственной политики в области образования, разработку образовательных стандартов, методик, учебников, контроль за выполнением государственных стандартов, подготовку учителей для общеобразовательных школ, научно-исследовательскую работу в области образования и ряд других. , Можно с уверенностью сказать, что несогласованные действия в этой сфере вредны как для местных, так и для государственных органов. Подобные примеры могут быть приведены для других локальных проблем [7, c. 55].

Во-вторых, вышеупомянутый федеральный закон предусматривает, что если в пределах территории одного муниципального образования существуют иные муниципалитеты, то субъекты юрисдикции между ними разграничиваются законодательством субъекта Российской Федерации. Сфера совместной деятельности обоих уровней власти в этом вопросе очень велика. Конечно, можно в одностороннем порядке решить вопросы разграничения предметов компетенции, приняв соответствующий закон. Но такое решение будет формальным и вряд ли принесет пользу кому-либо, особенно тем, кого это непосредственно касается - населению. Необходимо «разделить» компетенцию таким образом, чтобы каждый круг вопросов, связанных с предоставлением населению государственных услуг, решался наиболее эффективным образом. Очевидно, что это требует сбалансированного подхода со стороны всех участников процесс обмена компетенциями и обычные согласительные процедуры [5, c. 388].

В-третьих, государственные органы имеют право передавать определенные государственные полномочия органам местного самоуправления. Известны попытки, как и в предыдущем случае, справиться с этой задачей путем принятия единого перечня отдельных государственных полномочий, закрепленных за всеми органами местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Но не каждый муниципалитет обладает способностью осуществлять эти полномочия. Так что, как и в предыдущем случае, население снова пострадает. Независимо от того, как много времени, задача должна быть решена в отношении каждого муниципалитета или небольшой группы муниципалитетов, которые являются однородными по своим возможностям. А после передачи государственных полномочий органам местного самоуправления государство не может отказаться от решения задач, принятых местным правительством, поскольку в конечном итоге именно государство несет ответственность перед гражданами за их решение и, следовательно, имеет Право и обязанность контролировать осуществление переданных полномочий и облегчать их реализацию. Существует также вопрос о том, целесообразно ли поручать выполнение определенных государственных полномочий органам местного самоуправления или осуществлять эти полномочия существующими или специально созданными территориальными органами государственного управления [9, c. 49].

Мы все еще ищем формы и механизмы для эффективного взаимодействия между федеральными и муниципальными властями, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, поскольку федеральный и местный уровни являются союзниками по многим вопросам, и контакты с местными властями очень важны для федеральных властей. государственные органы, включая все его филиалы. Уже существуют некоторые устоявшиеся модели взаимодействия между местным и региональным уровнями управления, но необходимость их улучшения и развития также очевидна.

Глава 3. Предложения по совершенствованию местного самоуправления

Процесс развития местного самоуправления не может осуществляться изолированно от других направлений развития российского общества. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса о переходе России к устойчивому демократическому развитию, развитие местного самоуправления должно стать одним из приоритетов общества. Процесс должен осуществляться в рамках специальной государственной программы высшего уровня [8, c. 44].

Условием развития местного самоуправления является глубокое понимание роли и места местного самоуправления в системах государственной власти и управления развитием.

Федеральный центр должен очень четко выстраивать свою политику, то есть находить золотую середину, которая, с одной стороны, позволит нам полностью реализовать потенциал муниципалитетов, а с другой стороны, создать условия для формирования целостного система государственной власти и управления в стране [9, c. 61].

На наш взгляд, в этом контексте роль государства в целом должна даже возрасти, причем не столько в направлении прямого участия в решении местных проблем, сколько в направлении усиления его роли в координации всех процессов, которые влияют на развитие муниципалитетов. Другими словами, необходимо перейти от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципалитетов к систематической работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий для развития местного самоуправления.

Это необходимо хотя бы потому, что некоторые важные вопросы не могут быть решены сегодня без участия государства. К ним, в частности, относится вопрос более эффективного финансирования местного самоуправления.

И здесь наиболее узким пунктом государственного строительства остаются вопросы «объединения» органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому главной стратегической задачей центрального правительства на ближайшее будущее является обеспечение формирования и юридической консолидации механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, что требует:

- создать оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями отдельных типов муниципалитетов, создавая стимулы для социально-экономического развития;