Файл: Органы местного самоуправления.pdf

Но органы государственной власти и местного самоуправления, основанные на Конституции Российской Федерации, являются частью единой системы публичной власти и тесно взаимодействуют друг с другом. В юридической литературе категория «взаимодействие» рассматривается с разных точек зрения [10, c. 33]. Мы согласны с мнением В. Карташовой о том, что «взаимодействие - это активная, согласованная деятельность двух или более субъектов правовых отношений, выраженная в решениях и действиях, направленных на достижение общей цели»[8, c. 33].

Как справедливо отмечает Е. С. Шугрина, основные формы отношений между государственными органами и органами местного самоуправления должны включать в себя наделение органов местного самоуправления отдельными властно-властными полномочиями; контракты и соглашения; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализовать право законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации; Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отраслевыми федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами. акты Российской Федерации [1, c. 513].

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Анализ региональных норм местного самоуправления позволяет определить конкретные формы взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. К ним относятся: создание и развитие системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих; участие представительных органов местного самоуправления в подготовке депутатских (общественных) слушаний, проводимых законодательными органами государственной власти; выездные заседания комитетов (комиссий) законодательных органов субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях, на которых обсуждаются проекты законов о местном самоуправлении; создание координационных советов глав представительных органов муниципальных образований и др. [8, c. 90] Государственные органы создают необходимые правовые, организационные, материальные и финансовые условия для формирования и развития местного самоуправления [17, c. 334].

Представляется, что для улучшения взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо принять закон в каждом субъекте Российской Федерации, определяющий основу и формы взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственные органы не должны вмешиваться в деятельность местного самоуправления. Однако анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что существует тенденция подавлять способность местного самоуправления самостоятельно формировать органы местного самоуправления и решать местные проблемы [5, c. 31].

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения с целью усиления ответственности главы муниципалитета и главы местной администрации перед представительным органом муниципалитета. В Федеральном законе, помимо ст. 74, которая предусматривает отстранение от должности главы муниципалитета или главы местной администрации, существует институт отстранения главы муниципалитета от должности. Инициатива по уходу в отставку принадлежит депутатам представительного органа муниципального образования или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (главе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) [14, c. 272]. Более того, если инициатива не удалась, ее можно повторить через два месяца. Следует отметить, что российское законодательство предусматривает порядок отстранения, отзыва, но не определяет правовое регулирование порядка отстранения от должности. Это поднимает проблему уточнения правового статуса института отстранения от должности [7, c. 105].

В части 3 и части 6 статьи 74.1 говорится, что по инициативе Представительный орган муниципального образования и высшие должностные лица Российской Федерации о снятии с должности главы муниципального образования должны быть в форме обращения, но такой формы решений этих органов, подобных обращению, действующее законодательство не предусматривает. В части 5 статьи 74.1 подчеркивается, что решение об отстранении главы муниципального образования в случае отставки может быть принято только с согласия вышестоящего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Представляется, что такое регулирование нарушает конституционный принцип независимости местного самоуправления и позволяет государственным органам вмешиваться в процедуру назначения и увольнения должностных лиц органов местного самоуправления.

Государственный орган является относительно независимой частью государственного аппарата, который имеет структуру, установленную законом, выполняет функции государства и наделен полномочиями для этой цели [15, c. 284].

С момента введения института самоуправления в Российской Федерации проблема осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления стала одной из наиболее острых и актуальных как в теоретическом, так и в практическом плане.

Включение государственных полномочий в компетенцию местных органов власти, как показывает законодательная практика, не требует какого-либо специального механизма передачи. Федеральный или законодательный орган штата в этом случае просто закрепляет за соответствующими законами штата полномочия местных органов власти. Например, глава 4 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок предоставления органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий [18, c. 416].

В России передача большинства соответствующих государственных полномочий органам местного самоуправления произошла "де-факто" в результате замены системы местных государственных органов, представленных городскими, районными, городскими, сельскими и сельскими советами народов депутаты и их исполнительные комитеты с соответствующими органами местного самоуправления. Поскольку процедура передачи государственных полномочий органам местного самоуправления юридически не реализована, это явление в научном словаре называется «инкорпорация» (инкорпорация, присоединение) [7, c. 41].

Таким образом, включенные государственные полномочия - это полномочия, исключенные из компетенции государственных органов в соответствии с действующим законодательством и переданные в компетенцию органов местного самоуправления. Основной причиной включения государственных полномочий в компетенцию органов местного самоуправления является необходимость децентрализации государственной власти, то есть политический и правовой процесс передачи власти от централизованной подсистемы к децентрализованной, с тем чтобы сделать и выполнять управленческие решения более эффективно.

2.2 Взаимодействие государственных и муниципальных органов управления образования

Глубокие изменения происходят в российском образовании в целом и в региональных системах в частности, благодаря границе тысячелетия и демократическому строительству в нашем государстве. Принятие Концепции модернизации российского образования на период до 2012 года, несомненно, определило 2002 и 2003 годы как стартовые для обновления образования, и начало довольно динамичное [2, c. 172].

Вопросы, связанные с реализацией государственной образовательной политики субъектами федерации и уровня образования, требуют серьезного внимания не только со стороны руководства, но и научно-педагогических кругов и органов исполнительной власти всех уровней. Это тем более важно, поскольку необходимо уточнить существующую законодательную поддержку взаимодействия государственных и муниципальных органов образования с учетом новых элементов межбюджетных отношений, проводимой в стране административной реформы, вопросов, поднятых время о создании образовательных учреждений и другие аспекты современной образовательной политики.

В регионах накоплен определенный опыт взаимодействия государственных и муниципальных органов образования в вопросах модернизации и развития образования.

В образовательном пространстве Центрального федерального округа система образования Чувашии занимает значительное место: 1300 учебных заведений и около 350 тысяч студентов.

В области насчитывается 400 дошкольных образовательных учреждений, в которых обучаются более 25 000 детей; 636 общеобразовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и типов, в том числе 12 для детей-инвалидов, 8 негосударственных общеобразовательных школ; 140 учреждений дополнительного образования, в которых занято более 55 тысяч детей.

Система профессионального образования представлена ​​учреждениями начального профессионального образования - в области их 29, учебные заведения среднего профессионального образования (10) и 11 высших учебных заведений. Количество студентов и студентов превышает 60 тысяч.

В последние годы наметилась важная тенденция в развитии профессионального образования - его регионализация.

Регионализация образования состоит из двух взаимодополняющих объективных процессов:

1. укрепление единства и целостности России;

2. повышение уровня независимости и сложности регионального развития [19, c. 89].

При активном участии областной администрации, органов местного самоуправления, руководителей и профессорско-преподавательского состава высших и средних специальных учебных заведений, учреждений начального профессионального образования процесс регионализации достаточно гармоничен, что проявляется в том, что оно ориентировано на потребности развития региона, на подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики, сельского хозяйства и социальной сферы региона.

Новые условия бизнеса не только требовали, но и способствовали формированию кадров, отвечающих вызовам времени с точки зрения его деловых качеств.

Можно отметить, что система образования региона органично достигла определенного рубежа, за которым начинается принципиально новый этап его развития.

Новые условия бизнеса не только требовали, но и способствовали формированию кадров, отвечающих вызовам времени с точки зрения его деловых качеств [20, c. 31].

Можно отметить, что система образования органически подошла к определенной точке, за которой начинается принципиально новый этап ее развития.

Хочу отметить, что вопросы создания механизмов взаимодействия и сотрудничества между государственными и муниципальными органами всегда были чрезвычайно актуальными в связи с тем, что 92% общеобразовательных школ являются муниципальными, кроме того, регион имеет сельскохозяйственный и промышленный профиль. и муниципальные сельские школы составляют 87% от общего числа общеобразовательных учреждений [11, c. 75].

В связи с признанием безусловного, определяющего влияния этого объективного социально-экономического фактора, одним из приоритетных направлений образовательной политики в регионе является создание, совершенствование и развитие законодательной и нормативной базы, определяющей взаимоотношения органов управления образованием. на государственном и муниципальном уровнях. Программа развития образования в регионе. Данная программа разработана в соответствии с Федеральной программой развития образования и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года. Ее реализация запланирована на 2001-2005 годы. Ежегодно итоговая коллегия департамента общего и профессионального образования определяет приоритетные направления реализации программы с учетом задач комплексного развития и общесистемной модернизации образования в регионе.

Важную роль в создании и создании механизмов взаимодействия с муниципальными властями, на наш взгляд, играют соглашения о разделение компетенции в области образования между Департаментом общего и профессионального образования (государственный исполнительный орган со специальной компетенцией) и местными органами власти. Такие соглашения уже подписаны с 10 местными властями области. Совместная работа в этом направлении продолжается. [18, c. 52]