Файл: Правовое государство: понятие и принципы.pdf

Весьма значимым, по-нашему мнению, является тот факт, что формирование демократического гражданского общества с его правовым государством, принципами приоритета прав человека, верховенства закона, разделения властей, народного представительства (парламентаризма) и другими - магистральный путь создания прочной системы гарантий основных прав и свобод человека.

Смысл соблюдения правовым государством гарантий прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что в нем проявляют себя, реализуются конституционные обязанности этого государства, всех его органов и должностных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих обязанностей означает нарушение самого Основного закона страны.

Институционально функция государства в сфере соблюдения гарантий прав и свобод человека выражена согласно Конституции Российской Федерации, полномочиями органов государственной власти и среди них, прежде всего, Президента страны, который в соответствии с частью 2 статьи 80

Основного закона Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина. В присяге Президента народу при вступлении в должность содержатся слова: «Клянусь, при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (статья 82 Конституции). Президент вправе приостанавливать действие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85 Конституции). При Президенте Российской Федерации образуется Комиссия по правам человека.

Полномочия законодательных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения основных прав человека и гражданина входят как в ведение Российской Федерации (пункт «б» статьи 72 Основного закона: защита прав и свобод человека и гражданина).

Как отмечается в постановлении Конституционного Суда от 2 февраля 1996 года, на законодательные органы государства возлагаются, прежде всего, создание эффективных правовых механизмов устранения любых нарушений прав, в том числе допущенных органами и должностными лицами самого государства.

Осуществление мер по соблюдению гарантий прав и свобод человека и гражданина - важнейшая составляющая компетенции Правительства страны (пункт «е» статьи 114 Конституции). Функции гарантирования, обеспечения и защиты прав и свобод составляют наиглавнейшее назначение судебной системы.

Все формы и разновидности гарантирования правовым государством основных прав и свобод человека и гражданина - это гарантирование, осуществляемое в строгих рамках права и посредством права - как международного, так и внутригосударственного.

Гарантирование правовым государством основных прав и свобод человека и гражданина в принципе должно быть правовым гарантированием. Система правового гарантирования выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод человека и гражданина с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечения необходимыми материальными, организационно-правовыми и другими ресурсами.

Очевидно, в связи с этим весьма важно существование критерия: обусловленность правового государства, самой его правовой зрелости полнотой и эффективностью гарантирования государством прав и свобод человека и гражданина.

Гарантия государством основных прав и свобод и содержательно и процессуально должна быть обусловлена конституционными принципами правового статуса человека и гражданина. Поэтому и оценка законодательных и иных правовых актов в первую очередь должна проходить с учетом их соответствия данному критерию. Так, Конституционным Судом Российской Федерации была проверена законность пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса и части б статьи 15 Закона «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Верховного Суда страны. Пунктом 2 статьи 855 Гражданского кодекса устанавливалась очередность списания банком денежных средств со счета клиента при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований[6] [7].

2.3. Роль правового государства в сфере соблюдения механизма реализации основных прав и свобод человека

Величайшим достижением новой российской демократии явилось признание и закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 г. неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшей особенностью этого Основного Закона, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей; имеется нормативно-правовая база для деятельного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.

Глубинная социальная сущность и политическое значение института подлинного народовластия заключается именно в том, что суверенная политическая воля индивида объективируется в реальной общественно-политической практике посредством осуществления конституционных прав, свобод и обязанностей.

Реализация основных прав, свобод и обязанностей - это практическое осуществление гражданами и другими участниками общественной жизни предусмотренных конституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке. То есть реализация основных прав и свобод есть правомерная деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами.

Правовая природа механизма реализации основных прав и свобод в значительной мере определяется характером самого процесса реализации этих прав и свобод. Известно, что любой участник правоотношения как носитель субъективного права осуществляет свои юридические возможности индивидуально. Но в то же время этот же субъект как член определенного социального сообщества не может реализовать себя вне общественных связей и, следовательно, реализует эту же юридическую возможность в коллективной форме, являясь, по существу, «соучастником» коллективного правоотношения. Таким образом, структура конкретного акта реализации основных прав, свобод и обязанностей двуедина и всегда является индивидуально-коллективной.

Фактическое осуществление основных прав и свобод человека и гражданина предполагает наличие целого ряда условий, способствующих их успешной реализации.

Во-первых, необходимо, чтобы признаваемые за личностью права и свободы были формально закреплены в нормативно-правовом акте. Поэтому в настоящее время все они, в том числе и естественные права человека, закрепляются в международно-правовых актах, в конституциях суверенных государств и во внутригосударственном законодательстве. Анализ конституционно-правовых норм, обеспечивающих правовую защиту личности, и особенно тех из них, которые содержатся в ст. с 45 по 56 включительно федеральной Конституции, позволяет выделить следующие основные виды правовой защиты прав и свобод человека и гражданина:

1) индивидуальная правовая самозащита;

2) государственная правовая защита;

3) публично-правовая общественная защита;

4) международная правовая защита;

5) индивидуальная юридическая защита прав и законных интересов другого лица.

Во-вторых, предпосылкой реализации основных прав и обязанностей является правоспособность и дееспособность. В соответствии со ст. 60 Конституции РФ конституционная право-дееспособность российских граждан в полном объеме признается с 18 лет, когда они достигают гражданского совершеннолетия.

В-третьих, важнейшим условием эффективной реализации конституционных прав и свобод является соблюдение закрепленного в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ основополагающего принципа теории прав человека, согласно которому: «Личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

В-четвертых, обязательным элементом рациональной системы надлежащей реализации основных прав и свобод является обязанность государства гарантировать человеку и гражданину осуществление их естественных и приобретенных возможностей. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

Под субъектом реализации в данном случае понимается любой участник правоотношения, которое возникает на основе правовой нормы, закрепляющей конституционные права, свободы, обязанности и гарантии их осуществления.

Естественно, что в первую очередь субъектами реализации основных прав, свобод и обязанностей являются их носители в личном качестве, то есть каждый человек и гражданин, который обладает этими правами и обязанностями. В конкретном правоотношении они могут иметь следующие конституционно-правовые модусы или состояния:

Первый правовой модус - «человек». Человек как правовое понятие используется в Конституции РФ для обозначения такого юридического статуса физического лица, каким должен обладать любой член человеческого общества. Перечень естественных прав человека, образующих правовой статус человека, содержится как в международно-правовых документах, так и закрепляется в действующей российской Конституции.

Второй правовой модус - «гражданин Российской Федерации». Этот правовой статус лица включает в себя 3 элемента:

- правовой статус человека;

- правовой статус, установленный для данного лица российским государством в силу того, что этот человек обладает российским гражданством;

- конвенциальные права, то есть права, вытекающие для этого лица из международных договоров Российской Федерации.

Третий правовой модус - «иностранный гражданин». Он указывает на такое правовое положение лица, которое состоит из 4 элементов:

- правовой статус человека;

- правовой статус российских граждан, за исключением прав и свобод, в которых иностранцы ограничены по закону;

- правовой статус данного лица, которым он обладает в государстве происхождения, то есть в материнском государстве;

- права, вытекающие из договоров РФ с государством, гражданином которого является данное лицо.

Четвертый правовой модус - "лицо без гражданства". Это такое правовое состояние, которое включает 3 элемента:

- правовой статус человека;

- правовой статус гражданина РФ, за исключением прав, в которых по закону ограничены лица без гражданства;

- права и обязанности, установленные международной Конвенцией 1954 г. о статусе апатридов, то есть лиц без гражданства.

Пятый правовой модус - «лицо с двойным гражданством». Правовое положение этих лиц определяется в таких правовых актах, как ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ, абзац третий ст. 3 и ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» и международные договоры Российской Федерации. Эти лица обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством обоих государств, гражданами которых они являются.

Самостоятельную группу субъектов-участников реализации конституционных прав и свобод составляют органы государства, которые в силу своего социального назначения призваны создавать условия для надлежащей реализации Конституции РФ, принимать меры для удовлетворения потребностей населения. Эти их обязанности прямо закрепляются в действующем законодательстве. Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод человека и гражданина защищают Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В Постановлении от 16 июня 1998 г. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что требование о непосредственном применении Конституции РФ обращено ко всем судам, которые независимо осуществляют судебную власть в пределах своей компетенции и в установленных формах судопроизводства. На данную обязанность судов общей юрисдикции ориентирует и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина. Дело в том, что судебная защита является одним из видов государственной защиты прав и свобод человека и гражданина и представляет собой механизм принудительного обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина, установленный государством через систему специализированных государственных органов - судов.