Файл: Министерства труда и социального развития Новосибирской области.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.01.2024
Просмотров: 904
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
УТВЕРЖДЕНприказомминистерства труда и социального развития Новосибирской области,министерства образования Новосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области,министерства культурыНовосибирской области,министерства физической культуры и спорта Новосибирской области,ГУ МВД России по Новосибирской областиот ____________ № ______________ПОРЯДОКмежведомственного взаимодействияорганов и учреждений системы профилактики безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних Новосибирской областипо раннему выявлению и предотвращению детского и семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротстваI. Общие положения1.1. Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области по раннему выявлению и предотвращению детского и семейного неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями по профилактике социального сиротства (далее – Порядок) разработан в целях повышения эффективности взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Новосибирской области (далее – субъекты системы профилактики) в сфере профилактики социального сиротства, создания условий для обеспечения своевременного выявления и предотвращения детского и семейного неблагополучия.1.2. Порядок разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:Конституцией Российской Федерации;Семейным кодексом Российской Федерации;Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон № 120-ФЗ);Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;Федеральным законом от 21.06.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481);приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.08.2003 № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» (далее – приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003 № 414/633);приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2012 № 344н «Об утверждении Типового положения о доме ребенка»;приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»;приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – приказ Минпросвещения РФ от 10.01.2019 № 4);Законом Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;Законом Новосибирской области от 02.10.2014 № 469-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
Законом Новосибирской области от 05.12.2017 № 224-ОЗ «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области».1.3. Деятельность субъектов системы профилактики осуществляется на основе принципов:межведомственного и внутриведомственного взаимодействия;распределения ответственности;индивидуального подхода к оказанию помощи семье с детьми;законности;комплексности работы с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов;учета интересов несовершеннолетних;конфиденциальности информации;использования эффективных технологий и методик работы с детьми и их семьями.II. Основные понятия2.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:1) благополучие ребенка – это условия, при которых удовлетворяются потребности несовершеннолетнего, обеспечивающие здоровье и безопасность, при которых его поведение адекватно окружающим обстоятельствам и событиям, у ребенка есть возможность полноценного общения, соответствующего его возрастным нормам;2) ведомственная индивидуальная профилактическая работа – комплекс мероприятий отдельно взятого субъекта системы профилактики в рамках его компетенции на основании нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности данного субъекта, направленных на социальную адаптацию и реабилитацию детей (семей), не признанных находящимися в социально опасном положении;3) делинквентное поведение – асоциальное, противоправное поведение, которое проявляется в действиях, которые приносят вред обществу, угрожают жизни других людей и общему социальному порядку, являются уголовно наказуемыми;4) девиантное поведение – система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым или нравственным нормам и ролевым предназначениям;5) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно
-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств, и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;6) дети, испытывающие трудности в социальной адаптации – дети, имеющие нарушения адаптационных свойств по различным причинам, негативно влияющим на уровень, качество обучения, воспитания и развития;7) диагностика (первичная, комплексная) – процесс сбора информации о ситуации ребенка (детей) и (или) семьи для определения уровня неблагополучия ребенка, семейного неблагополучия;8) индивидуальный план социального сопровождения (реабилитации) семьи – комплекс реабилитационных мероприятий по отношению к ребенку и его семье, направленных на восстановление условий для соблюдения в семье прав и законных интересов ребенка, содержащий мероприятия, обеспечивающие психолого-педагогическое, социальное, правовое и другие виды сопровождения, сроки исполнения, ответственных лиц организаций, вовлеченных в его реализацию; 9) несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо который совершает правонарушение или антиобщественные действия;10) несовершеннолетний, нуждающийся в помощи государства (в том числе безнадзорный, беспризорный) – несовершеннолетний, нуждающийся в помощи в связи с действиями или бездействием родителей (иных законных представителей), созданием условий, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, в отношении которого отсутствует возможность незамедлительной передачи его родителям (иным законным представителям), обеспечения в полной мере сохранности его жизни и здоровья, либо который пострадал от противоправных посягательств или в отношении которого предполагаются такие посягательства;
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2000 № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»;постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481);приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.08.2003 № 414/633 «О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел» (далее – приказ Минздрава РФ и МВД РФ от 20.08.2003 № 414/633);приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2012 № 344н «Об утверждении Типового положения о доме ребенка»;приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.2013 № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»;приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – приказ Минпросвещения РФ от 10.01.2019 № 4);Законом Новосибирской области от 10.12.2013 № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;Законом Новосибирской области от 02.10.2014 № 469-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по созданию и осуществлению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;
Законом Новосибирской области от 05.12.2017 № 224-ОЗ «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области».1.3. Деятельность субъектов системы профилактики осуществляется на основе принципов:межведомственного и внутриведомственного взаимодействия;распределения ответственности;индивидуального подхода к оказанию помощи семье с детьми;законности;комплексности работы с учетом экономических, правовых, социальных, медицинских, педагогических, психологических аспектов;учета интересов несовершеннолетних;конфиденциальности информации;использования эффективных технологий и методик работы с детьми и их семьями.II. Основные понятия2.1. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:1) благополучие ребенка – это условия, при которых удовлетворяются потребности несовершеннолетнего, обеспечивающие здоровье и безопасность, при которых его поведение адекватно окружающим обстоятельствам и событиям, у ребенка есть возможность полноценного общения, соответствующего его возрастным нормам;2) ведомственная индивидуальная профилактическая работа – комплекс мероприятий отдельно взятого субъекта системы профилактики в рамках его компетенции на основании нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности данного субъекта, направленных на социальную адаптацию и реабилитацию детей (семей), не признанных находящимися в социально опасном положении;3) делинквентное поведение – асоциальное, противоправное поведение, которое проявляется в действиях, которые приносят вред обществу, угрожают жизни других людей и общему социальному порядку, являются уголовно наказуемыми;4) девиантное поведение – система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым или нравственным нормам и ролевым предназначениям;5) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, техногенных и экологических катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно
-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств, и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;6) дети, испытывающие трудности в социальной адаптации – дети, имеющие нарушения адаптационных свойств по различным причинам, негативно влияющим на уровень, качество обучения, воспитания и развития;7) диагностика (первичная, комплексная) – процесс сбора информации о ситуации ребенка (детей) и (или) семьи для определения уровня неблагополучия ребенка, семейного неблагополучия;8) индивидуальный план социального сопровождения (реабилитации) семьи – комплекс реабилитационных мероприятий по отношению к ребенку и его семье, направленных на восстановление условий для соблюдения в семье прав и законных интересов ребенка, содержащий мероприятия, обеспечивающие психолого-педагогическое, социальное, правовое и другие виды сопровождения, сроки исполнения, ответственных лиц организаций, вовлеченных в его реализацию; 9) несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении – лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо который совершает правонарушение или антиобщественные действия;10) несовершеннолетний, нуждающийся в помощи государства (в том числе безнадзорный, беспризорный) – несовершеннолетний, нуждающийся в помощи в связи с действиями или бездействием родителей (иных законных представителей), созданием условий, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, в отношении которого отсутствует возможность незамедлительной передачи его родителям (иным законным представителям), обеспечения в полной мере сохранности его жизни и здоровья, либо который пострадал от противоправных посягательств или в отношении которого предполагаются такие посягательства;
11) карта комплексного сопровождения семьи – документ, объединяющий информацию о ребенке (детях), его семье, который составляется для объективного анализа и оценки, разработки и реализации плана по преодолению семейного неблагополучия, оценки динамики результатов, форм и методов работы специалистов организаций, вовлеченных в работу с ребенком (семьей);
12) комплексное сопровождение – это система профессиональных, согласованных действий специалистов, объединяющая различные ресурсы оказания помощи ребенку (семье), при реализации которой обеспечивается сбор и анализ информации о ребенке, его семье, их потребностях, проблематике, рисках и ресурсах, сильных и слабых сторонах, определение приоритетности решения проблем;
13) координация – деятельность по управлению субъектами системы профилактики и иными участниками профилактики, обеспечивающая согласование, упорядочение их деятельности в сфере профилактики нарушений прав несовершеннолетних, безнадзорности, антиобщественного и противоправного поведения несовершеннолетних и защиты их прав;
14) куратор случая – должностное лицо из числа специалистов субъектов системы профилактики, осуществляющее деятельность по защите прав и интересов ребенка и его семьи, нуждающихся в защите государства, через разработку и реализацию мероприятий карты комплексного сопровождения семьи, координацию деятельности по ее выполнению и путем проведения регулярного мониторинга эффективности осуществляемых мероприятий;
15) межведомственное взаимодействие – это процесс объединения ресурсов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций различной ведомственной принадлежности, социально ориентированных некоммерческих организаций, работа которых направлена на достижение целей посредством профессиональной деятельности;
16) мониторинг – система периодического сбора, обобщения и анализа информации о процессах, протекающих в семье и (или) процессах организации работы с семьей для принятия на этой основе тактических и (или) стратегических решений, гарантирующих защиту прав и благополучия детей, точность, полноту и надежность информации, соответствие действий разработанному индивидуальному плану социального сопровождения (реабилитации