Файл: Понятие социального обеспечения.pdf

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало одно из важнейших мест в жизни государства и общества. Она напрямую зависит от развития экономики и напрямую связана с политикой и социальным благосостоянием народа. Содержание понятия социального обеспечения развивалось постепенно.

Право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации. Статья 39 гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца, болезни и в других случаях, установленных законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальную поддержку определенной категории граждан из государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае проведения мероприятий, признанных государством социально значимыми (на данном этапе его развития) в целях выравнивания социального статуса граждан по сравнению с другими членами общества.

Социальное обеспечение в настоящее время следует понимать как форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе его развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Исходя из этого определения, система социального обеспечения современной России должна включать все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медицинского обслуживания и лечения, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Российская Федерация обеспечивает охрану труда и здоровья граждан, устанавливает гарантированную минимальную заработную плату, оказывает государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым людям, развивает систему социальных услуг, устанавливает государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

В настоящее время Право социального обеспечения стремительно развивается на основе современных концепций, оно регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права по социальному обеспечению, которое в России охватывает десятки миллионов человек. Многие нормативные акты в этой сфере приняты, и верховенство права социального обеспечения служит показателем социальной политики государства.

Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения, куда также входят негосударственные формы социального страхования и частная благотворительность.

Право на социальное обеспечение адресовано каждому. Конституция Российской Федерации устанавливает основные характеристики социального государства, направленные на обязанность последнего обеспечивать социальную защиту населения во всех случаях, когда это необходимо человеку в силу не зависящих от него обстоятельств.

Цель работ:

- изучение концепции закона О социальном обеспечении;

- изучение законодательства о социальном обеспечении;

Цели работы требовали привлечения различных источников,

характеризуя различные аспекты проблемы.

Право социального обеспечения как отрасль юридической науки представляет собой совокупность знаний об отношениях в обществе, возникающих в связи с выполнением государством функций по обеспечению граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения с их правовым регулированием.

Наука этой отрасли права ставит перед собой задачу кодификации и систематизации правовых норм, регулирующих социальное обеспечение, увязки эффективности этих норм с экономическими условиями жизни населения, обеспечения высокого уровня социальной защиты населения, а также разработки и планирования новых нормативных актов в области социального обеспечения.

Право социального обеспечения как отрасль юридической науки включает в себя:

- понятие социально-экономического характера в видах социального обеспечения;

- предмет, метод и система науки права социального обеспечения;

- принципы правового регулирования деятельности государства и организаций всех форм собственности по обеспечению граждан всеми видами социального обеспечения;

- правоотношения по социальному обеспечению, их субъекты, объекты и содержание;

- эффективность правовых норм по социальному обеспечению и обеспечению верховенства закона в обеспечении граждан всеми видами социального обеспечения;

- доктрина источников права социального обеспечения;

- история законодательства о социальном обеспечении;

- изучение и обобщение опыта зарубежных стран;

- построение и изучение системы права социального обеспечения как отрасли права, юридической науки и учебной дисциплины.

Предметом науки права социального обеспечения являются: доктрина основных институтов социального обеспечения как отрасли права, доктрина сравнительного правоведения, разработка основных терминов и правовых категорий.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина является обязательным предметом в юридических школах, с целью изучения науки права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина состоит из систематизированного набора знаний о понятии социального обеспечения как в экономической, так и в правовой категориях.

Право социального обеспечения как научная дисциплина представляет собой систему научных знаний, правовых взглядов, представлений об определенном комплексе социальных явлений.

Предмет науки включает, прежде всего, саму отрасль права как систему правовых норм. Наука также изучает общественные отношения, регулируемые данной отраслью, историю возникновения и развития отрасли, метод правового регулирования отношений по социальному обеспечению, а также опыт зарубежных стран в регулировании отношений по социальному обеспечению, международно-правовое регулирование социального обеспечения.

Право социального обеспечения как научная дисциплина в отличие от отрасли не имеет собственного метода научного познания. Он использует общий метод познания -диалектический, а также использует методы научного познания, общие для юридических дисциплин: метод сравнительного правоведения, логический, исторический. Учитывая, что данная дисциплина изучает социальные явления, в ней используются методы мониторинга, математического анализа и др.

Система научных дисциплин права социального обеспечения в основном совпадает с системой промышленности и состоит из общей и специальной частей. Наука и учебная дисциплина взаимосвязаны, они отличаются друг от друга. Учебная дисциплина включает в себя материал, который определяется потребностями подготовки специалистов.

1. Общая характеристика социального обеспечения

1.1 Понятие социального обеспечения

Обычно определение того или иного понятия дается в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержатся в отраслевых кодексах, таких как земельный, уголовный, семейный, трудовой и другие кодексы^[1]. На сегодняшний день отсутствует законодательное закрепление понятия "социальное обеспечение", так как отсутствует кодифицированный закон о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия "социальное обеспечение". Его часто путают с другими, похожими терминами, такими как социальная защита. Поэтому сначала рассмотрим, что подразумевается под социальной защитой.

В Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствует юридическое определение социальной защиты^[2]. Определить его общий смысл и содержание также невозможно из-за различного употребления термина, а иногда и непоследовательности в обозначении соответствующего круга общественных отношений, связанных с понятием социальной защиты населения. В общепринятом смысле слово "защита" означает " защищать кого-то, что-то; защищать, защищать от чего-то; то, что защищает, служит защитой. Исходя из этого, под защитой в сочетании со значением термина "социальная" следует понимать совокупность различных политических, экономических и правовых мер государства и общества^[3].

Эти меры направлены на обеспечение необходимыми средствами к существованию не только инвалидов, но и трудоспособных малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также в целях поддержания их жизненного уровня, развития физических и духовных способностей, в том числе в условиях окружающей человека среды^[4]. Социальная защита населения в экономическом смысле понимается как система решений государственных органов различного уровня по созданию экономических, правовых и социальных гарантий социальных прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечение им достойного уровня и качества жизни, нормальных условий труда и отдыха^[5].

В социально-политическом смысле социальная защита населения рассматривается как совокупность социально-экономических отношений, включающих совокупность социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она обеспечивает трудоспособным гражданам равные условия для повышения их благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а инвалидам и социально незащищенным слоям населения-преимущества в использовании средств государственного потребления, прямую материальную поддержку в виде льгот, стипендий и других выплат, в снижении налогов^[6].

Некоторые ученые придерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защиты в соответствии с конкретными условиями социального развития.

Социальная защита населения-это гарантированная система экономических, правовых и организационных мер государства в отношении как нетрудоспособных, так и трудоспособных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, направленных на их социальное обеспечение, социальную помощь и поддержку в соответствии с социальными стандартами, отвечающими уровню достойной жизни человека, в различных формах и, как мы видим, во всех вышеприведенных определениях социальной защиты населения четко прослеживается ее основная цель-помочь решить многие проблемы, стоящие перед людьми^[7]. Таким образом, социальное обеспечение является частью социальной защиты населения. В свою очередь, социальное обеспечение состоит из нескольких групп общественных отношений. Первая группа-это группа отношений по формированию финансовых ресурсов, направленных на социальное обеспечение. Вторая группа-отношения по организации управления социальным обеспечением. Третья группа-это отношения по прямому предоставлению гражданам соответствующих видов обеспечения за счет специальных денежных средств, предназначенных для этих целей^[8].

По своей сути отношения социального обеспечения являются материальными отношениями, поскольку они формируются, когда граждане удовлетворяют свои материальные потребности. Социальное обеспечение характеризуется особым субъективным составом участников одних и тех же отношений. К ним относятся инвалиды и другие категории лиц: дети, больные, пожилые и престарелые граждане^[9]. Сюда же относятся инвалиды: лица, потерявшие кормильца; безработные граждане; лица, имеющие детей; лица, ухаживающие за детьми, пожилые люди, инвалиды. При формировании концепции социального обеспечения необходимо также учитывать, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой изменение содержания понятия социального обеспечения. Далее рассмотрим роль, которую играет социальное обеспечение в обществе^[10].

Обычно определения того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержатся в отраслевых кодексах, таких как земельный, уголовный, семейный, трудовой и другие кодексы. На сегодняшний день отсутствует законодательное закрепление понятия "социальное обеспечение", так как отсутствует кодифицированный закон о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия "социальное обеспечение". Его часто путают с другими подобными терминами, такими, как социальная защита. Поэтому сначала рассмотрим, что подразумевается под социальной защитой. В Конституции Российской Федерации 1993 года социальная защита населения как юридическое определение отсутствует. Определить его общий смысл и содержание также невозможно из-за различного употребления термина, а иногда и непоследовательности в обозначении соответствующего круга общественных отношений, связанных с понятием социальной защиты населения^[11]. В общепринятом смысле слово "защита" означает " защищать кого-то, что-то; защищать, защищать от чего-то; то, что защищает, служит защитой. Исходя из этого, под защитой в сочетании со значением термина "социальная" следует понимать совокупность различных политических, экономических и правовых мер государства и общества^[12]. Эти меры направлены на обеспечение необходимыми средствами к существованию не только инвалидов, но и трудоспособных малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также в целях поддержания их жизненного уровня, развития физических и духовных способностей, в том числе в условиях окружающей человека среды. В отечественной литературе термин "социальная защита" как таковой впервые появляется в конце 80-х-начале 90-х гг. XX века. в разработке программ перехода СССР к рыночной экономике^[13]. Основные методологические подходы к формированию содержания социальной защиты разработаны с позиций существующих социально-экономических проблем. Поэтому термин "социальная защита" чаще всего использовался в экономическом или социологическом (социально-политическом) аспекте. Социальная защита населения в экономическом смысле понимается как система решений государственных органов различного уровня по созданию экономических, правовых и социальных гарантий социальных прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечение им достойного уровня и качества жизни, нормальных условий труда и отдыха^[14].