Файл: Понятие социального обеспечения.pdf

В социально-политическом смысле социальная защита населения рассматривается как совокупность социально-экономических отношений, включающих совокупность социальных гарантий, законодательно закрепленных прав^[15]. Она обеспечивает трудоспособным гражданам равные условия для повышения их благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а инвалидам и социально незащищенным слоям населения-преимущества в использовании средств государственного потребления, прямую материальную поддержку в виде льгот, стипендий и других выплат, в снижении налогов.

В настоящее время существуют также различные подходы к определению содержания и пониманию социальной защиты в правовом (правовом) аспекте^[16]. Таким образом, под социальной защитой в правовом аспекте понимается комплекс мер: социальная поддержка пожилых людей, инвалидов, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по независящим от них причинам в тяжелом материальном положении; охрана окружающей среды, смягчение негативных результатов экономической реформы (путем индексации доходов граждан, установления социальных стандартов оплаты труда, минимальной продолжительности ежегодного отпуска, максимального рабочего времени, обеспечения граждан жильем и др.).)^[17]. Некоторые ученые придерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защиты в соответствии с конкретными условиями социального развития . На наш взгляд, необходимо рассматривать социальную защиту населения и социальное обеспечение как одно из внешних проявлений социального государства и как основной элемент его содержания^[18].

1.2 Функции социального обеспечения

Роль и место социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества может решить. Они обычно понимаются как внешнее проявление свойств объекта^[19]. Наличие функций позволяет ответить на вопрос: в чем смысл и назначение социального обеспечения в жизни общества и государства?

В юридической литературе различают:

1. Экономический;

2. Политический;

3. Демографический;

4. Социальная реабилитация;

5. Защитная функция.

Экономическая функция социального обеспечения выражается в оказании материальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, в восстановлении экономики зон опережающего развития^[20]. Источником финансирования экономической функции являются фонды, специально предназначенные для социального обеспечения. Они аккумулируются в специализированных внебюджетных фондах социального страхования; в федеральном бюджете, имеющем специальные статьи расходов на социальные нужды; в областном бюджете; в фондах социальной поддержки населения^[21]. Экономическая функция реализуется в процессе перераспределения средств вышеперечисленных источников. В реальной жизни эти средства предоставляются гражданам в соответствующих видах социального обеспечения -пенсиях, пособиях, компенсациях. Нет никаких сомнений в том, что достаточность средств в этих источниках и их постоянное поддержание является главной целью государств. Экономическая основа социального обеспечения и развитие его будущего зависят от состояния объема таких средств^[22].

Следовательно, главная задача государства -создать условия, при которых общество было бы заинтересовано в пополнении вышеперечисленных источников. Это может быть достигнуто различными методами, используемыми государством. Таким образом, одним из путей решения этой задачи является создание оптимального налогового режима для всех участников рыночных отношений, независимо от их организационно-правовых форм^[23].

Политическая функция позволяет государству осуществлять основные направления социальной политики через систему социального обеспечения. Социальная политика реализуется через меры социальной защиты населения и главным образом через часть его системы -социальное обеспечение. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Он призван стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения^[24].

Состояние социального мира в обществе зависит от того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию. Существующая на современном этапе социальная напряженность в российском обществе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения пока не в полной мере удовлетворяет потребности большинства населения.

Демографическая функция реализуется через воздействие системы социального обеспечения на многие демографические процессы – на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости или ее сдерживание. Таким образом, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, привел к высокой смертности среди пожилых людей и инвалидов. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семьям с детьми, безусловно, влечет за собой значительное снижение рождаемости в стране^[25].

Состояние социального обеспечения зависит от демографической структуры населения, характера демографических процессов. В свою очередь, социальное обеспечение оказывает активное положительное влияние на демографические процессы. Содержание демографической функции включает материальное стимулирование создания, развития и укрепления семьи, повышение рождаемости^[26].

Социальная (социально-реабилитационная) функция способствует поддержанию социального статуса граждан в случае возникновения различных социальных рисков путем предоставления существующих видов пенсий и пособий, социальных услуг, в целях поддержания достойного уровня жизни. Через эту функцию осуществляется реабилитационное направление социального обеспечения. Целью реабилитации является восстановление полноценной жизни человека, позволяющей ему учиться, работать, самостоятельно обслуживать себя^[27].

Защитная функция проявляется в обеспечении социальной защищенности граждан. Общество ставит перед собой задачу защищать их в трудных жизненных ситуациях, помогать в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и так далее). Например, в результате ликвидации предприятия человек остался без работы. С помощью существующих видов социального обеспечения пособий по безработице -он решает финансовые трудности. Далее мы рассмотрим основные этапы развития форм социального обеспечения.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в замене заработной платы или иного дохода, утраченного в связи с возрастом, инвалидностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим^[28].

Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и снижении социальной напряженности в обществе, в котором существуют значительные различия в уровне жизни различных слоев населения^[29].

Социальная функция социального обеспечения заключается в поддержке социально уязвимых, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.

Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являются трудовые отношения в данном обществе. Все звенья системы социального обеспечения зависят от уровня их развития.

Реабилитационная функция социального обеспечения заключается в создании нормальных условий для восстановления социального статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им чувствовать себя полноценными членами общества.

Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства населения страны, которое необходимо для нормального развития государства^[30].

Предметом права социального обеспечения являются общественные отношения, связанные с предоставлением пенсий, пособий, компенсаций, а также с предоставлением процессуальных и правозащитных услуг^[31].

К ним относятся:

- общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями;

- общественные отношения по оказанию помощи в натуральной форме, т. е. предоставление конкретных товаров, услуг, предоставляемых бесплатно или по льготным ценам;

- общественные отношения процессуального или процессуального характера.

Отношения в сфере социального обеспечения по своей сути являются распределительными отношениями.

Принято выделять 5 способов распределения:

- свободный, на основе равного доступа каждого гражданина к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рациональным) потребностям и экономическим возможностям общества в рамках установленного государством социального стандарта (стандарта)^[32]. Например, при оказании медицинских услуг, при выплате компенсаций в зависимости от среднедушевого дохода семьи, но ни в коем случае не в связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов^[33];

- эквивалентные, но стандартизированные, учитывающие затраты прошлого или текущего труда, производственные потребности, материальное обеспечение. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помощи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;

- на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т. е. неэквивалентной. Например, предоставление лекарств со скидкой, путевок на санаторно-курортное лечение и т.д.;

- за отдельную плату;

- на труд в соответствии с его количеством и качеством. Как видим, эти отношения весьма неоднородны и требуют различных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе возмездного оказания услуг, составляют сферу регулирования гражданского права. К ним относятся также распределительные отношения и третий путь, но только в той части, которая основана на возмездии. Распределительные отношения пятого типа относятся к сфере трудового права. Распределительные отношения первых трех путей относятся главным образом к праву социального обеспечения^[34].

Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, административного и финансового права. Но со временем, с развитием законодательного материала, развитием права социального обеспечения и его особенностей, Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль права^[35].

Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются, как отмечалось выше, пенсионные отношения^[36].

Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:

* пенсия по старости;

* пенсия по инвалидности;

• пенсии за выслугу лет;

• социальная пенсия.

Правоотношения, касающиеся льгот, возникают в связи с выплатой льгот:

* временная нетрудоспособность;

* материнство;

• в связи с возмещением вреда здоровью работников в результате несчастного случая или профессионального заболевания;

* адресная социальная помощь безработным;

* единовременное пособие при рождении ребенка.

Правоотношения, касающиеся компенсаций, возникают в связи с выплатой компенсаций^[37]:

* трудоспособные граждане, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет^[38].

Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:

- товары или услуги льготные или бесплатные;

- медицинская помощь;

- наркотики;

Курортное лечение;

- содержание детей в детских учреждениях;

- транспортные средства для инвалидов;

- профессиональная подготовка и переподготовка кадров;

- другие льготы.