Файл: Организация социальной работы с неблагополучной семьей опыт и пути повышения эффективности.docx

Конвенцияоправахребёнкапризванаизменить,обновить,усовершенствоватьнациональногозаконодательствавсоответствиисеёпринципами и нормами. На данной момент к Конвенции о правах ребенкаобращенопристальноевниманиевсехмировыхсообществ,втомчислезаконодательныхиисполнительныхоргановвластиРоссии.Обэтомсвидетельствуют многочисленные принятые нормативные акты последнихлет,вкоторыхсодержитсяглавнаяцельКонвенции–защитаправребенка.ВключениюнормКонвенцииоправахребёнкавнациональноезаконодательствоРоссииспособствовалопринятиеФедеральныхзаконов:«Огосударственныхпособияхгражданам,имеющимдетей»¹,«Одополнительныхгарантияхпосоциальнойзащитедетей-сиротидетей,оставшихся без попечения родителей»²,«Обобразовании»³.Перечень мерпозащитеправдетейзначительнорасширилсявсвязиспринятиемГражданскогокодексаРоссийской Федерации.
НатерриторииРоссийскойФедерацииосновнымдокументом,регулирующимжизнедеятельностьнеблагополучныхсемейиих¹Федеральный законот 19.05.1995 N 81 ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».Ст. 17.3//URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6659/(датаобращения:11.05.2019)²Федеральныйзаконот08.02.1998N17–ФЗ(ред.от22.08.2004)«Одополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся безпопечения

---

родителей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996

, N 52, ст. 5880 // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/

(дата обращения:21.05.2019)

³ Федеральный закон от 29.12.2012 N 273–ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598 // URL: http://www.consultant.ru/docu ment/cons_doc_law_140174/ (дата обращения 28.05.2019)

социальную поддержку на федеральном уровне, в большинстве своем, определяются Конституцией РФ, а также рядом законодательных и нормативно–правовых документов. Конституция РФ определяет государственную политику РФ. Она направленная на обеспечение жизненно-необходимых функций семей, подразумевает поддержание уровня финансового благополучия и социальной удовлетворенности. При этом, стоит отметить, что на практике семейная политика в РФ носит лишь кратковременный характер социальной защиты в условиях массового неблагополучия семей. В первую очередь они подразумевают социальную помощь и социальное обслуживание неблагополучных семей.

Необходимо добавить, что Конституция Российской Федерации провозглашает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права (ст.17,ч.1). Материнство и детство, семья согласно Конституции находятся под защитой государства (ст.38), которое создаёт социально–экономические и правовые предпосылки для нормального воспитания, развития и образования детей. Государственная политика в данной области, закреплённая в Конституции Российской Федерации, соответствует положениям международно–правовых актов, в частности Конвенции о правах ребёнка.

---

В период с 1993 года принято около двухсот нормативных правовыхактов,главнойцельюкоторыхявляетсязащитаправиинтересовдетей,включаязаконы,указыПрезидентаРоссийскойФедерации.Значительнорасшириласьдеятельностьструктур,которыезанимаютсяпроблемамисемьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне ивсубъектахРоссийскойФедерации.Значительныйвкладвреализациюновых подходов к решению различных проблем жизнедеятельности детейвнеслиразличныецелевыепрограммыфедерального,региональногоиместногозначения.Важное значение для обеспечения прав ребёнка с учётом положенийКонвенции о правах ребёнка имело принятие в 1995г. Семейного кодексаРоссийскойФедерации¹.Кодекссодержитспециальнуюглаву«Праванесовершеннолетнихдетей», которая устанавливает право ребёнка жить и воспитываться в семье,праворебёнканазащиту,выражениесвоегомнения,охрануимущественных прав, защиту интересов ребёнка в случае ненадлежащего сним обращения, а также на защиту прав и интересов детей, оставшихся безпопеченияродителей.Кодексустанавливаетформывоспитаниядетей,которые остались без попечения родителей, также устанавливает процедурывыявленияиустройстватакихдетей,включающиевсебя,втомчисле,судебные процессы, вводит новый институт семейного воспитания для этойкатегориидетей–приёмнуюсемью.Так же был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях правребёнка»².Законустанавливаетосновныегарантииправизаконныхинтересовребёнка,вводитпонятие«дети,находящиесявтруднойжизненнойситуации»,«социальная

---

адаптация ребёнка», «социальные службы для детей», «социальная инфраструктура для детей» (ст.1). Закон определяет цели государственной политики в интересах детей, в том числе, формирование правовых основ гарантий прав ребёнка, их содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, реализации личности ребёнка в интересах общества, а также принципы государственной политики в интересах детей (ст.4).




¹ СемейныйКодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019). Ст.54 // URL : https://base.garant.ru/10105807/ (дата обращения: 28.05.2019)

² Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях прав ребёнка». Ст.1 // URL: https://base.garant.ru/179146/ (дата обращения: 20.05.2019)

Чтобы обеспечить органы государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей в Российской Федерации и тенденциях его изменения, ежегодно создается и представляется Правительством Российской Федерации палатам Федерального Собрания Российской Федерации Государственной доклад о положении детей в Российской Федерации (ст.22).

В основе данной правовой базы всей системы профилактической и реабилитационной работы по преодолению ситуации с детской безнадзорностью и беспризорностью лежит установка на неприемлемость, непродуктивность административно–карательного подхода к детям, социализация которых оказалась под угрозой либо же деформированной по вине взрослых, на необходимость гарантирования ребёнку реального права на достойную форму существования в

---

окружающей их здоровой социальной среде, на защиту прав и интересов, незамедлительное выявление и решение его проблем, оказание социальной и иной помощи.

На современном этапе развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ведущую роль играет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹. Законом определены органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основные направления их деятельности в данной сфере, установлена ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в сфере организации профилактики детской безнадзорности и беспризорности.






¹ Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ст.3 // URL: https://base.garant.ru/12116087/ (дата обращения:20.05.2019)

На данном этапе реализации эффективной социальной политики необходимо создание централизованной системы учёта детей, которые остались без попечения родителей, и граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи. Также данная процедура необходима для эффективного взаимодействия всех структур в устройстве детей на воспитание в семье граждан, которые постоянно проживают в Российской Федерации, и в соответствии с требованиями Семейного кодекса Российской Федерации принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

---