Файл: Статус нотариуса.pdf

Введение

Актуальность. Современный нотариус в России играет немаловажную роль в сфере защиты прав и интересов граждан и с одной стороны нотариусы являются представителями государства, так как действуя от лица и во исполнение требований органов государственной власти; а с другой стороны нотариус является независимым звеном юриспруденции, что гарантирует равенство интересов граждан и государства.

В связи с занимаемым важным местом нотариуса в жизни любого правового общества, и для понимания смысла деятельности нотариуса необходимо изучить правовой статус нотариуса. Правовой статус нотариуса составляют его права и обязанности, гарантии и ответственность и данное исследование посвящено именно их анализу.

Об актуальности правового статуса нотариуса так же свидетельствуют и постоянные изменения в законодательстве, которые с одной стороны расширяют полномочия нотариусов, другой стороны усиливают их ответственность.

Например, с 2014 года введен в действие Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2013 № 379-ФЗ^[1] который обязал нотариуса иметь усиленную квалифицированную электронную подпись для работы с электронными документами и данное нововведение расширило возможности граждан для обращения к нотариусу.

В конце 2015 года введены в действия ряд законов наделяющих нотариусов дополнительными функциями (Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2]).

В 2016 год Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.12. 2015 г. № 391-ФЗ^[3] введена обязательная нотариальная форма для раздела имущества супругов; обязательное нотариальное оформление согласия супругов на заключение сделки по распоряжению имуществом, и т.д.

В 2017 году введено новое действие нотариусов – внесение сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью Единой информационной системы нотариата введенное Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 № 360-ФЗ^[4] и т.д.

Но еще большую значимость деятельности нотариуса показывают постоянные дискуссии в литературе по поводу правового статуса нотариуса, его возможностей, проблем в деятельности и правовых коллизиях, так как авторы сходятся во мнении, что именно нотариальные действия, которые осуществляются от имени государства, перечень которых устанавливается на уровне федерального законодательства, обеспечивают осуществление прав физических и юридических лиц, предварительный контроль за законностью в гражданском обороте и тем самым его стабильность.

Для реализации указанных положений на практике и обеспечения не только интересов физических и юридических лиц, но и публичных интересов, нотариальная деятельность должна осуществляться по определенным правилам, одни из которых носят общий характер, а другие распространяются на конкретные нотариальные действия с учетом их специфики.

При этом в ряде случаев правовая регламентация содержания нотариального действия, последовательности стадий нотариального производства носит детальный характер, распространяется и на ведение документов, связанных с совершением нотариального действия, а в других – является явно недостаточной.

Объект исследования – отношения возникающие в процессе исполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей.

Предмет исследования – права, обязанности и гарантии нотариуса.

Цель исследования – провести анализ правового статуса нотариуса.

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие нотариата, его цель и задачи;

- изучить требования, предъявляемые к нотариусу в современной России. «Электронный» нотариус;

- проанализировать правовой статус государственного и частного нотариуса;

- рассмотреть функции нотариуса в соответствии с современным законодательством и его ответственность;

- выявить проблемы в деятельности нотариуса.

В основе исследования лежит комплекс историко-правовых, сравнительно-правовых, системных, логических, общенаучных и специальных методов исследования.

Степень научной разработанности: по теме данного исследования множество фундаментальных трудов зарубежных и российских цивилистов, и специалистов по нотариальной деятельности, которые рассматривали права, обязанности и гарантии нотариуса.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, международное и федеральное законодательство по теме исследования.

Практическая значимость заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской работе при решении спорных вопросов толкования отдельных положений и норм; так же практическая значимость видится в прикладном характере предложенных рекомендаций.

Научная новизна исследования заключается в том, что в результате проведенного анализа выявлены недостатки в сфере правового статуса нотариуса и проблемы в процессе его профессиональной деятельности. В работе предложены новые подходы к разрешению выявленных проблем и коллизий.

Теоретическая значимость исследования обусловлена комплексным изучением теоретических аспектов института нотариальной деятельности.

Структура работы. Исследование состоит из введения с описанием обязательных элементов, двух глав, в которых проведен анализ по теме исследования и заключения в котором представлены основные выводы.

1 Понятие и задачи нотариата и требования к нотариусам в современном обществе

Понятие нотариата, его цель и задачи

Нотариат находиться в совместном ведении Федерации и ее субъектов и данный факт прописан в Конституции РФ. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим деятельность нотариуса, является с Согласно Конституции РФ нотариат находится в Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г^[5], который не только регулирует профессиональную деятельность нотариуса, но и обеспечивает защиту прав, обязанностей и законных интересов самих нотариусов.

В научной литературе авторы дают несколько различные трактовки понятия нотариуса и нотариата, например: М.К. Грушникова^[6] считает, что «нотариат – это система государственных органов, на должностных лиц которых возложены различные действия по удостоверению и заверению документов.

П.В. Бахарев^[7] полагает, что основной обязанностью нотариуса является удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и других действий предусмотренных законом для защиты прав и интересов граждан, и юридических лиц.

Г.Б. Ремановский^[8] отмечает, что нотариат - это система органов обеспечивающих и осуществляющих юридическую деятельность по подтверждению и закреплению бесспорных фактов и прав.

Т.И. Зайцева^[9] полагает, что нотариат – система специальных нотариальных действий в отрасли законодательства, по обеспечению прав и интересов граждан или юридических лиц.

Таким образом, трактовать понятие нотариат можно следующим образом, нотариат – это система органов, которые действуют государства и осуществляют нотариальные действия на профессиональной основе в порядке, установленном действующим законодательством.

Отсюда, нотариус – должностное лицо в системе органов государственной власти, осуществляющее различные действия по удостоверению и заверению документов в порядке действующего законодательства.

Цель нотариата схожа с целью правосудия – обеспечение защиты прав и интересов граждан, и юридических лиц. Как отмечает В. Тимошенко^[10] принципы организации нотариата схожи с принципами организации деятельности судей, например:

- оба действуют от имени государства, но суд – носитель государственной власти, а нотариус –представитель государства;

- оба должны быть независимы как от государства, так и от участников процесса;

- отстранить судью может только квалификационная коллегия судей, прекратить деятельность нотариуса можно только по судебному решению;

- оба действуют по принципам объективности, беспристрастности и законности при недопустимости вмешательства в их деятельность со стороны.

Задачи нотариата: охрана прав граждан и юридических лиц, и их законных интересов; охрана собственности всех форм.

Но основной задачей является нотариата – является превентивное правосудие, то есть своевременным удостоверением сделок, договоров и других документов предупреждаются правонарушения^[11].

Удостоверяя бесспорные права конкретного юридического лица или гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, а закрепление бесспорных прав – позволяет избежать обращения в суд. И в данном аспекте нотариат отличается от суда – суд рассматривает споры, нотариат из предотвращает^[12].

Анализ законодательства, литературы и практики позволяет сделать вывод, что количество процессуальных норм в нотариальной деятельности само по себе не способно обеспечить принципы законности и беспристрастности, необходимо четкое закрепление принципов такой профессиональной деятельности в законе, что и было сделано в Основах законодательства о нотариате, в ст. 5 которого принципы законности, объективности и беспристрастности нотариуса.

И если нотариус будет следовать требованиям законодательства, соблюдать указанные принципы, руководствоваться то проблем в сфере правоприменения не возникнет, в противном случае будут возникать и проблемы и коллизии права^[13].

Например, могут возникнуть проблемы при действии нотариуса в рамках закона на стадии нотариального производства, связанную с предварительным определением необходимого юридического состава: совершение любого нотариального действия невозможно без установления личности обратившегося к нотариусу гражданина, действующего от своего имени, либо как представителя другого гражданина или юридического лица. Согласно статье 42 Основ законодательства о нотариате установление личности гражданина должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно его личности. Исходя из формулировки, по мнению законодателя, имеет смысл предоставить нотариусам свободу усмотрения. Не давая оценку подобному подходу в целом, обратим внимание на несколько аспектов, касающихся как самого правила, так и практики его реализации.

Основные вопросы, которые решают в связи с этим представители нотариального сообщества, касаются возможности или невозможности совершать нотариальные действия при предъявлении общегражданских заграничных паспортов, водительских удостоверений, удостоверений представителей власти (депутатов и др.) и вообще любых документов, выданных уполномоченными на то органами в Российской Федерации. Решения данной проблемы и их аргументы отличаются разнообразием: одни^[14] считают, что подобная возможность возможна с применением удостоверения личности в отношении определенных нотариальных действий (например, при свидетельствовании верности копий документов), то другие^[15] настаивают на предъявлении паспорта в любом случае. Действующее законодательство позволяет и обосновать, и опровергнуть каждую из этих позиций.

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне^[16].

Гарантии нотариальной деятельности направлены на отделение нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначение нотариуса как носителя публичной власти и независимого арбитра^[17]. Основами законодательства РФ ο нотариате предусмотрены следующие гарантии: беспристрастность; независимость; необходимость руководствоваться в своей деятельности законодательством РФ; нотариальная тайна^[18].

Таким образом, можно констатировать, что нотариат – это система государственных органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц, и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

На сегодняшний день Основы законодательства о нотариате прописывают вопросы правового статуса нотариуса, профессиональных ограничений. Действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично-правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.