Файл: Статус нотариуса.pdf

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

1.2 Требования, предъявляемые к нотариусу в современной России. «Электронный» нотариус

Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства и к нему относятся следующие лица, имеющие право совершать нотариальные действия^[19]:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;

-должностные лица консульских учреждений;

- иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями. Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия: главврачи больниц, их заместители; дежурные врачи больниц; начальники мест лишения свободы; капитаны судов; командиры воинских частей и др.

Согласно ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства, исключением является установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.

В последнее время законодательство идет по пути упразднения государственного нотариата - в рамках реформы нотариата предусматривается введение на всей территории РФ единой небюджетной модели нотариата^[20].

Причины побудившие к такому шагу:^[21]

- невозможность решения проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов за счет государственных нотариальных контор;

- не окупаемость государственных нотариальных контор, финансируемых за счет государственного бюджета;

- дополнительная нагрузка на госбюджет в связи с имущественной ответственностью государства за совершение государственным нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству РФ и в связи с этим несвоевременность восстановления нарушенных прав граждан.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой^[22].

Ст. 20 Основ о нотариате предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ она полностью изложена в новой редакции^[23].

Замещение - передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине^[24].

В Российской Федерации доступ к профессии нотариуса достаточно сложен, что обусловлено повышенными квалификационными требованиями, предъявляемыми к нотариусу, и характером подготовки к профессии нотариуса.

В ст. 2 Основ о нотариате прописаны следующие требования к нотариусу:

- гражданин РФ, иностранный гражданин не может быть нотариусом в РФ - но такое утверждение представляется спорным в силу того, что согласно ч. 2 ст. 62 Конституции РФ наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Данная конституционная норма закреплена и в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации^[25]", устанавливающей, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как ее гражданин, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

- иметь высшее юридическое образование - наличие такого образования у претендента на должность нотариуса подтверждается дипломом о высшем юридическом образовании либо дипломом о присвоении лицу квалификации (степени) бакалавра, специалиста или магистра в области юриспруденции. Если образование получено за пределами Российской Федерации, то документ, должен быть легализован и признан в России в установленном порядке;

- прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой- порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Минюста России от 21.06.2000 № 179^[26]. Срок стажировки не должен быть менее одного года, но для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев по совместному решению территориального органа юстиции и нотариальной палаты в субъекте РФ. Законодательством РФ был также определен круг лиц, на которых требование о прохождении стажировки не распространялось - нотариусы, работавшие в государственных нотариальных конторах на момент введения в действие Основ о нотариате;

- сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

В Программе "Юстиция" предлагается установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса^[27]:

- наличие дееспособности;

- отсутствие непогашенной или неснятой судимости;

- отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса.

В настоящее время в отношении определенных категорий граждан установлен запрет на занятие ими нотариальной деятельностью: п. 4 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации^[28]" не могут заниматься нотариальной деятельностью судьи, пребывающие в отставке и имеющие стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигшие возраста 55 лет (для женщин – 50).

Как отмечает П.В. Бахарев^[29] до настоящего времени остается не урегулированным вопрос о порядке временного замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств, например внезапной тяжелой болезни нотариуса, в случаях, если не принималось решения о наделении полномочиями нотариуса заранее на календарный год. Ситуация еще больше усугубляется при отсутствии в нотариальном округе заболевшего нотариуса иных нотариусов. В указанных ситуациях решение вопроса о замещении нотариуса должно оперативно решаться нотариальной палатой и территориальным органом юстиции на основании установленного факта отсутствия нотариуса путем изменения территории деятельности нотариуса другого нотариального округа. Но, целесообразно одновременно решать вопрос о праве пользования нотариусом, территория деятельности которого изменяется, архивом временно отсутствующего нотариуса.

В законе также недостаточно четко урегулировано понятие «отсутствие нотариуса в поселении или в населенном пункте», хотя только при наличии этого условия должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия^[30]. Представляется, что указанными полномочиями должностное лицо местного самоуправления может наделяться только при постоянном отсутствии нотариуса в поселении или в установленных законом населенных пунктах, т.е. в случае отсутствия нотариальной конторы нотариуса в названных местах либо при наличии вакантной единственной должности нотариуса в нотариальном округе, в который включены эти поселения и населенные пункты. Во избежание возникновения в последующем спорных ситуаций данный вопрос также требует законодательного уточнения.

Нотариат активно внедряет в своей деятельности электронные технологии, позволяющие не только ускорить прохождение бюрократических процедур, но и повысить защищенность и достоверность юридически важной информации^[31].

С 1 июля 2014 года официально заработала единая информационная система нотариата, в которой хранятся, в частности, сведения о совершенных нотариальных действиях, наследственных делах, уведомлениях о залоге имущества и т. д. (ч. 1-2 ст. 34.2 Основ)^[32]. При этом переход к регистрации нотариальных действий в электронной форме всеми без исключения нотариусами состоялся 1 января 2018 года.

Единая информационная система нотариата – это автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате (ФНП) и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена)^[33].

В нее подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами сведения.

Требования к содержанию единой информационной системы нотариата установлены ст. 34.2 Основ, в ч. 1 которой предусмотрено, что эта система включает в себя ведущиеся в электронной форме реестр нотариальных действий, реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества^[34]. В соответствии с ч. 2 ст. 34.2 наряду с реестрами единая информационная система нотариата включает в себя иные сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов, и состав которых определяется федеральным органом юстиции^[35].

В ч. 3 ст. 34.2 установлено, что передача нотариусами в единую информационную систему нотариата сведений, предусмотренных Основами, не является разглашением тайны совершения нотариальных действий.

Соответственно, речь идет об одном из изъятий из нормы ч. 2 ст. 5 Основ, устанавливающей, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных данными Основами.

В свою очередь, в развитие изложенной нормы ч. 2 ст. 5 Основ ч. 4 ст.34.2 закрепляет обязанность нотариусов, имеющих доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, и лиц, осуществляющих обработку вносимых в единую информационную систему нотариата сведений, не раскрывать третьим лицам и не распространять сведения, содержащиеся в этой информационной системе, за исключением случаев, установленных Основами.

Часть 5 ст.34.2 предусматривает осуществление защиты сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата, отсылая при этом к требованиям законодательства РФ в области персональных данных и законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Основным актом первой из названных законодательных отраслей является Федеральный закон «О персональных данных^[36]», а второй - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации^[37]».

Теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия и путем изготовления электронных нотариальных документов (ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате)^[38]. Так, граждане и юридические лица уже сейчас могут оформить у нотариуса не только бумажные, но и равнозначные им по юридической силе электронные документы.

Законом № 391-ФЗ скорректированы правила оказания появившейся в середине 2014 года услуги перевода нотариусом документов из бумажного в электронный вид и наоборот (ст. 103.8-103.9 Основ) - уточнено, что не подлежат переводу в цифровой вид документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие заключение сделок в простой письменной форме^[39]. Остальные правила этого нотариального действия изменений не претерпели.