Файл: Субъекты и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

Федеральное Собрание РФ контролирует:

1) соблюдение законов, нормативных актов в деятельности органов, осуществляющих ОРД, вносит необходимые коррективы в осуществление борьбы с преступностью;

2) эффективность работы оперативно-розыскных органов, правовую защищенность сотрудников, особенно тех, чья деятельность связана с профессиональным риском;

3) эффективность использования государственных денежных средств, выделяемых на осуществление ОРД^[27].

Основными формами контроля являются:

– рассмотрение и принятие федеральных законов РФ о деятельности оперативно-розыскных органов;

– создание специализированных временных комиссий, которые вправе запрашивать у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц необходимые для работы документы и материалы;

– парламентские расследования, которые характерны для деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которая создает специальные комиссии по расследованию деятельности оперативно-розыскных органов;

– деятельность парламентских комитетов и комиссий палат, которые совместно со Счетной палатой РФ реализуют контрольные парламентские полномочия в сфере расходования бюджетных средств на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

– парламентские слушания, предусматривающие заслушивание министров, руководителей федеральных служб, в том числе руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– депутатский запрос, который регламентирован Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»^[28]. Оперативно-розыскные органы обязаны предоставлять сведения по существу запроса, за исключением информации о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциальное содействие^[29].

Парламентский контроль осуществляется по таким направлениям:

– обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы оперативно-розыскной деятельности;

– расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

– соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью по каждому из указанных направлений допускается до определенных пределов. Например, финансовый контроль осуществляется только в отношении обоснованности расходования средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность из федерального бюджета^[30].

Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина проводится в порядке парламентских расследований фактов нарушения прав человека, допущенных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Заметим, что парламентский контроль наиболее реален в процессе законотворческой деятельности (парламентарии вправе принять либо отклонить законопроект в сфере оперативно-розыскной деятельности). Кроме того, не допускается вмешательство членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в оперативно-розыскную деятельность.

Правительство Российской Федерации как внешний субъект контроля за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет исполнительную власть в России.

Полномочия Правительства РФ установлены Конституцией РФ (ст. 114) и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»^[31].

Правительство РФ уполномочено руководить федеральными министерствами и определять основные направления деятельности федеральных министерств и комитетов, в число которых входят и те, которые правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Также Правительство РФ осуществляет контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. Для этих целей заслушиваются должностные лица оперативно-розыскных органов, издаются постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации^[32].

Правительство РФ вправе требовать от МВД России исполнения федерального бюджета в плане обоснованности финансирования оперативно-розыскной деятельности, а также сведений о результативности деятельности оперативных подразделений^[33].

Важным направлением контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, Конституции РФ и федеральным законам.

В целях реализации законов Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД РФ.

2.2. Виды внутреннего (ведомственного) контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Законодатель в ст. 22 Закона об ОРД предусмотрел возможность осуществления ведомственного контроля и возложил персональную ответственность на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В других статьях Закона также содержатся нормы, регламентирующие обязательное утверждение либо вынесение непосредственно руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановлений о проведении отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий, а также об обращении в суд для получения разрешения на проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан^[34].

Однако более детальной регламентации ведомственного контроля федеральное законодательство об оперативно-розыскной деятельности не содержит. Подробная регламентация отдана на уровень ведомственных приказов федеральных руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, которые содержат сведения, отнесенные законом к государственной тайне, а потому в данной работе они не рассматриваются.

Сущность ведомственного контроля заключается в деятельности руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по контролю за деятельностью конкретных должностных лиц данных подразделений с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности, повышения эффективности использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности, неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан^[35].

Отличительной особенностью ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью от других видов контроля является то, что осуществление данного контроля происходит на всех стадиях подготовки и проведения как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и ведения оперативно-розыскной деятельности в целом.

Субъектами ведомственного контроля являются:

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. К числу таких руководителей относятся руководители органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» и наделенных оперативно-розыскными полномочиями;

– руководители оперативных аппаратов, непосредственно осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

– должностные лица иных подразделений, наделенных контролирующими функциями (организационно-инспекторские, контрольно-ревизионные, собственной безопасности и др.). Контролирующие полномочия такие лица осуществляют в соответствии с имеющимися в этих подразделениях планами или по указанию руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность^[36].

Целями ведомственного контроля являются:

– своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

– определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;

– обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

– привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур проведения оперативно-розыскных мероприятий и оформления оперативно-служебных документов^[37].

К основным формам осуществления ведомственного контроля относят:

– личное ознакомление должностного лица с оперативно-служебными документами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– личное участие руководителя оперативного подразделения в проведении оперативно-розыскных мероприятий или в наблюдении за его ходом и выполнением, выдачей письменных указаний;

– анализ проведенных оперативно-розыскных мероприятий на оперативном совещании;

– заслушивание отдельных оперативных сотрудников по вопросам эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий;

– рассмотрение документов о расходовании в ходе оперативно-розыскных мероприятий финансовых средств;

– ознакомление руководителя оперативного подразделения с делами оперативного учета;

– изучение общественного мнения о деятельности оперативного подразделения по предотвращению и раскрытию преступлений и др.

В зависимости от времени осуществления ведомственный контроль подразделяют на виды: предварительный; текущий; последующий.

В ходе предварительного контроля руководитель изучает состояние дел в оперативном подразделении. Он проверяет оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение; обоснованность заведения дел оперативного учета; законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки оперативно-розыскных мероприятий, прогнозирования их результатов; заключение контрактов с гражданами о конфиденциальном сотрудничестве и т.п.^[38]. Предварительный контроль важен в предупреждении различных нарушений законодательства.

Текущий контроль – непосредственная часть руководства оперативными подразделениями и сотрудниками. Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем его личного участия в оперативно-розыскных мероприятиях. При текущем контроле руководителем изучаются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и обоснованность их оформления, контролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. А также проверяются: действенность мероприятий; обеспечение конспирации; правомерность использования технических средств; обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, способствующих успешному раскрытию преступления.

Последующий контроль проводится после исполнения принятых решений. Данный контроль включает в себя проверку качества исполнения проведенных оперативно-розыскных мероприятий, их результативности и оценку деятельности по производству оперативной проверки. При последующем контроле проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, заслушиваются отчеты исполнителей, определяются обоснованность итоговых решений и направления использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и заявления граждан о нарушении законности, а также решаются иные вопросы оперативно-розыскной деятельности.

Для проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки^[39].

Комплексные проверки – это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения за определенный период.

Контрольные проверки проводятся, как правило, через год после комплексных для устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Таким образом, ведомственный контроль дает возможность оперативно-розыскным органам не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение по вопросам выполнения тех или иных оперативно-розыскных функций.