Файл: Субъекты и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

Кроме того, пробелом в действующем законодательстве является отсутствие процедуры пересмотра и обжалования судебных постановлений, разрешающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, притом, что все-таки нельзя исключать случаи, когда такие постановления могут не отвечать требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

Подводя итог рассмотрению вопросов, связанных с осуществлением судебного контроля над оперативно-розыскной деятельностью, важно отметить, что развитие его правового регулирования должно являться одним из приоритетных направлений совершенствования оперативно-розыскного законодательства в целом. Объясняется это, прежде всего, тем, что без понятной и действенной процедуры обжалования каких-либо действий и решений государственных органов невозможно представить современное правовое государство, гарантирующее признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина. Соглашаясь с тем, что в силу особенностей оперативно-розыскной деятельности не все вопросы, возникающие в ходе ее осуществления, могут быть детализированы в открытых источниках, а многие немало важные моменты регулируются ведомственными нормативными правовыми актами, следует обратить внимание, что вопросы, касающиеся охраны конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу оперативно-розыскной деятельности, должны решаться с помощью федеральных законов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на два вида: внешний и внутренний (ведомственный).

В соответствии со статьей 20 Закона об ОРД внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Законодатель в ст. 22 Закона об ОРД предусмотрел возможность осуществления ведомственного контроля и возложил персональную ответственность на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Сущность ведомственного контроля заключается в деятельности руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по контролю за деятельностью конкретных должностных лиц данных подразделений с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности, повышения эффективности использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности, неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан.

Отличительной особенностью ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью от других видов контроля является то, что осуществление данного контроля происходит на всех стадиях подготовки и проведения как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и ведения оперативно-розыскной деятельности в целом.

В зависимости от времени осуществления ведомственный контроль подразделяют на виды: предварительный; текущий; последующий.

Для проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки.

Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности судебный контроль – это осуществляемая судьями соответствующего уровня процедура проверки соответствия Закона об ОРД принятых решений и/или, действий должностных лиц оперативно-розыскных органов, в целях разрешения процессуально-правовых вопросов их законности и обоснованности, основное назначение которой – защита прав и законных интересов человека и гражданина.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя вышеизложенное можно сделать следующие выводы.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов в отношении подчиненных им органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом целью деятельности по контролю является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Споры о соотношении понятий контроля и надзора ведутся многими учеными, так как указанная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение. Однако к единому мнению исследователи не пришли и в настоящее время.

Одни ученые полагают, что надзор – это часть контроля. Следующая группа исследователей считает, что данные категории аналогичны. Ученые, входящие в третью группу, обосновывают самостоятельное значение понятий «надзор» и «контроль», считая их различными видами деятельности органов управления.

Несмотря на то, что некоторые признаки у контроля и надзора совпадают, присоединяясь к законодателю, следует предположить, что контроль и надзор употребляются в качестве самостоятельных сфер деятельности.

Любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Для этих целей Закон об ОРД 1995 года содержит комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– суд (судебный контроль);

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на два вида: внешний и внутренний (ведомственный).

В соответствии со статьей 20 Закона об ОРД внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Законодатель в ст. 22 Закона об ОРД предусмотрел возможность осуществления ведомственного контроля и возложил персональную ответственность на руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность за соблюдением законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Сущность ведомственного контроля заключается в деятельности руководителей оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по контролю за деятельностью конкретных должностных лиц данных подразделений с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности, повышения эффективности использования сил и средств оперативно-розыскной деятельности, неукоснительного соблюдения прав и свобод граждан.

Отличительной особенностью ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью от других видов контроля является то, что осуществление данного контроля происходит на всех стадиях подготовки и проведения как отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и ведения оперативно-розыскной деятельности в целом.

В зависимости от времени осуществления ведомственный контроль подразделяют на виды: предварительный; текущий; последующий.

Для проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки.

На сегодняшний день вопрос о природе судебного контроля, его месте и роли, как в пределах уголовного процесса, так и в оперативно-розыскной деятельности остается достаточно спорным.

Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности судебный контроль – это осуществляемая судьями соответствующего уровня процедура проверки соответствия Закона об ОРД принятых решений и/или, действий должностных лиц оперативно-розыскных органов, в целях разрешения процессуально-правовых вопросов их законности и обоснованности, основное назначение которой – защита прав и законных интересов человека и гражданина.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.

1. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) // Российская газета. - 1992. - № 99 (утратил силу).
2. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 13.12.2018) // Российская газета. - 2000. - № 92-93.
3. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24. - Ст. 2395.

II. Специальная литература

1. Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин. - Саратов, 2016. - 296 с.

Анисимова К.О. О вопросе соотношения понятий контроля и надзора // Научный вестник Крыма. - 2018. - № 7 (18). - С. 1-8.

1. Арюков Д.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Огарев-Online. Юридические науки. - 2013. - Вып. 6: электронный ресурс. URL: http://journal.mrsu.ru/arts/sootnoshenie-kontrolya-i-nadzora-v-rossijjskojj-pravovojj-sisteme/ (дата обращения: 30.10.2019).
2. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2006. - 436 с.
3. Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. - 184 с.
4. Даровских Ю.В. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью: сущность, формы и предмет // Академический вестник. - 2008. - № 2. - С. 166-173.
5. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - 379 с.
6. Золотарев Д.А. Основные направления ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемого начальником оперативного отдела исправительного учреждения // Вестник Кузбасского института. - 2019. - № 2 (39). - С. 141-148.
7. Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 10. - С. 31-36.
8. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев, О.А. Васильев, Ю.В. Белянинова. - 2-е изд. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 155 с.
9. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2001. - 481 с.
10. Конин Н.М. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - 574 с.
11. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - 342 с.
12. Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8 (44). Т. 1. - С. 74-77.
13. Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2015. - № 3 (104). - С. 240-244.
14. Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2012. - 33 с.
15. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: АСТ, 2016. - 736 с.
16. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. - 1999. - № 1. - С. 64-73.
17. Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе / Н.А. Погодина, К.В. Карелин // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С. 72-74.
18. Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности // Наука через призму времени. - 2017. - № 9. - С. 215-220.
19. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011: электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/7ef8aa6a336b4a7122031d713f383ffbbe5fac93/ (дата обращения: 24.10.2019).
20. Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 10-2. - С. 129-131.
21. Федорова А.С. Особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы российской юстиции. - 2019. - № 1. - С. 698-705.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. и доп.) // Российская газета. - 1993. - № 237. ↑

2. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. - М.: АСТ, 2016. - С. 237. ↑

3. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2011: электронный ресурс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67315/7ef8aa6a336b4a7122031d713f383ffbbe5fac93/ (дата обращения: 24.10.2019). ↑

4. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: дис. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2006. - С. 25. ↑

5. Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8(44). Т. 1. - С. 74-77. ↑

6. Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8(44). Т. 1. - С. 74-77. ↑

7. Анисимова К.О. О вопросе соотношения понятий контроля и надзора // Научный вестник Крыма. - 2018. - № 7 (18). - С. 1-8. ↑

8. Конин Н.М. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н.М. Конин, Е.И. Маторина. - М.: Юрайт, 2015. - С. 234-236. ↑

9. Даровских Ю.В. Государственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью: сущность, формы и предмет // Академический вестник. - 2008. - № 2. - С. 166-173. ↑

10. Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 22. ↑

11. Погодина Н.А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе / Н.А. Погодина, К.В. Карелин // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С. 72-74; Зубарев С.М. О соотношении понятий «контроль» и «надзор» в публичном управлении // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 10. - С. 31-36. ↑

12. Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук. - Волгоград, 2012. - С. 8. ↑

13. Арюков Д.В. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Огарев-Online. Юридические науки. - 2013. - Вып. 6: электронный ресурс. URL: http://journal.mrsu.ru/arts/sootnoshenie-kontrolya-i-nadzora-v-rossijjskojj-pravovojj-sisteme/ (дата обращения: 30.10.2019). ↑

14. Недуруев Д.В. К вопросу о понятии контроля за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Вестник науки и образования. - 2018. - № 8(44). Т. 1. - С. 74-77. ↑

15. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349. ↑

16. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) // Российская газета. - 1992. - № 99 (утратил силу). ↑

17. Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 10-2. - С. 129-131. ↑

18. Таова Л.Ю. Обеспечение контроля за оперативно-розыскной деятельностью – гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2013. - № 10-2. - С. 129-131. ↑

19. Там же. ↑

20. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 321. ↑

21. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 311. ↑

22. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3. ↑

23. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 322. ↑

24. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 322-323. ↑

25. Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 (ред. от 25.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 24. - Ст. 2395. ↑

26. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 (ред. от 13.12.2018) // Российская газета. - 2000. - № 92-93. ↑

27. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 323. ↑

28. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 28. - Ст. 3466. ↑

29. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 323-324. ↑

30. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев, О.А. Васильев, Ю.В. Белянинова. - 2-е изд. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - С. 147. ↑

31. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712. ↑

32. Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / А.П. Киселев, О.А. Васильев, Ю.В. Белянинова. - 2-е изд. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - С. 148. ↑

33. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 325. ↑

34. Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности // Наука через призму времени. - 2017. - № 9. - С. 215-220. ↑

35. Золотарев Д.А. Основные направления ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемого начальником оперативного отдела исправительного учреждения // Вестник Кузбасского института. - 2019. - № 2 (39). - С. 141-148. ↑

36. Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин. - Саратов, 2016. - С. 187-188. ↑

37. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 330. ↑

38. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 331. ↑

39. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 331. ↑

40. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: современные проблемы теории и практики: автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2001. - С. 41-45. ↑

41. Федорова А.С. Особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы российской юстиции. - 2019. - № 1. - С. 698-705. ↑

42. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 326. ↑

43. Рабыченко И.И. Виды надзора и контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности: проблемы эффективности // Наука через призму времени. - 2017. - № 9. - С. 215-220. ↑

44. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 327. ↑

45. Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2019. - С. 327. ↑

46. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Государство и право. - 1999. - № 1. - С. 64-73. ↑

47. Никитин Е.Л., Литвинова И.В. Судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности: за и против // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2015. - № 3 (104). - С. 240-244. ↑

48. Федорова А.С. Особенности судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы российской юстиции. - 2019. - № 1. - С. 698-705. ↑