Файл: Субъекты и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Формирование правового государства тесно связано с развитием демократии, расширением прав и свобод граждан, гарантиями их осуществления. Решение данных вопросов влечет за собой необходимость осуществления эффективной борьбы с преступностью.

Очевидно, что сложившаяся ситуация требует новых подходов к организации борьбы с преступностью. Важную роль при этом играет оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД). Объективная необходимость оперативно-розыскной деятельности предопределена самим существованием преступности и характером ее общественной опасности.

Главными целями оперативно-розыскной деятельности являются: защита человека и гражданина, его жизни, здоровья, собственности, прав и свобод, а также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в период всестороннего реформирования Российского государства, огромное значение приобретает четкое функционирование механизмов контроля и надзора во всех сферах жизни общества. Контрольная и надзорная формы юридической деятельности придают необходимый динамизм происходящим в стране преобразованиям, становятся одним из решающих факторов углубления реального демократизма, построения правового государства.

Отсутствие контроля и надзора либо недостаточно эффективное их функционирование нередко становятся причиной нарушения прав и свобод граждан, тормозят проводимые государственные реформы. Поэтому важен и контроль за оперативно-розыскной деятельностью, которая, как правило, осуществляется в негласной (тайной, конспиративной) форме, порой ограничивающей права и свободы человека и гражданина.

Гарантом законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности выступают внешний и внутренний контроль.

В качестве объекта курсовой работы выступает система общественных отношений, складывающихся в оперативно-розыскной сфере при реализации внешнего и внутреннего контроля.

Предмет исследования – совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Цель курсовой работы заключается в изучении контроля за оперативно-розыскной деятельностью, а именно субъектов и видов контроля.

Цель работы предопределила постановку и решение следующих задач:

– определить понятие, правовые основы и систему контроля в оперативно-розыскной деятельности;

– проанализировать виды внешнего и внутреннего (ведомственного) контроля за оперативно-розыскной деятельностью; рассмотреть судебный контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Теоретической основой исследования послужили труды: Л.А. Галаниной, Е.С. Дубоносова, А.Ф. Козусева, А.Г. А.Г. Маркушина, Д.В. Недуруева и других авторов теории оперативно-розыскной деятельности. Однако следует отметить, что вопросы, так или иначе затрагивающие проблему контроля за оперативно-розыскной деятельностью, недостаточно исследовались учеными-юристами.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы РФ, нормы действующего оперативно-розыскного законодательства и иные нормативные правовые акты.

Структура курсовой работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, поделенных на пункты, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, правовые основы и система контроля в оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль – очень важная составляющая в любой сфере деятельности. Его осуществление представляет собой гарантию соблюдения установленных правил. В то же время наличие контроля позволяет субъекту обнаружить все нарушения и внести исправления в своей деятельности. Бесконтрольность не может дать ожидаемого результата, а в некоторых сферах деятельности, в том числе и оперативно-розыскной, вообще привести к незаконному использованию определенных прав.

Большое количество трудов ученых посвящено понятию контроля именно в праве. Реализация деятельности, которая тесно связана с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также с обеспечением других прав и свобод участников общественных отношений, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации^[1] возложена на государство. Она является наиболее важной и охватывающей все сферы функционирования современного общества.

Контроль означает проверку. В словаре С. Ожегова дается следующее определение: «Контроль – проверка, а также наблюдение с целью проверки»^[2].

Авторы «Современного экономического словаря» дают следующее определение контроля: «составная часть управления экономическими объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом с целью проверки соответствия наблюдаемого состояния объекта желаемому и необходимому состоянию, предусмотренному законами, положениями, инструкциями, другими нормативными актами, а также программами, планами, договорами, проектами, соглашениями…»^[3].

Представленные определения схожи. Таким образом, контроль – это проверка, которая осуществляется в основном сторонними участниками процессов. Следует отметить, что контролер лишь наблюдает, проверяя соответствие деятельности установленным правилам.

Аналогичные определения дают и ученые-правоведы. Так, В.П. Беляев считает контроль одной из форм правовой деятельности. «При ее осуществлении органы и должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями в целях получения юридически значимых результатов, а также регулирования деятельности подконтрольных объектов, осуществляют сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний. В случае же нарушения – принимают своевременные меры по превенции. Контроль осуществляется в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан»^[4]. На основании представленного примера, особенностью контроля является возможность вмешательства в деятельность объекта для исправления его деятельности. Следовательно, контроль позволяет вмешиваться в текущую деятельность контролируемых в случае отклонения от установленных правил.

Особенностью контроля является его цель – обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также интересов объектов оперативно-розыскной деятельности.

«Контроль осуществляется путем проведения гласных проверок, ревизий и иных мероприятий»^[5].

Однако данное положение вероятно вызывает споры, так как, например, в полномочиях высших органов государственной власти России функции контроля не подразумеваются. Сложно представить, как Президент Российской Федерации запланировал проверку или ревизию, например, в оперативных подразделениях МВД России. Но, «Закон об ОРД ссылается на полномочия, которые содержатся в Конституции Российской Федерации, где каждый высший орган государственной власти, осуществляя свою непосредственную функцию, фактически и контролирует и корректирует деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»^[6].

Следует отметить еще одну особенность – контроль осуществляется только в отношении подчиненных органов и должностных лиц, что позволяет оперативно и правомерно вмешиваться в их деятельность.

Рассматривая понятие контроля, нельзя не затронуть такой сложный вопрос, как соотношение понятий «контроль» и «надзор».

Споры о соотношении понятий контроля и надзора ведутся многими учеными, так как указанная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение. Заметим, что к единому мнению исследователи не пришли и в настоящее время.

«В теории права контрольная и надзорная деятельность не имеют четкого разграничения, однако, мнения ученых в большинстве своем делятся на три группы»^[7].

Одни ученые полагают, что надзор – это часть контроля^[8]. Как указывает Ю.В. Даровских, «структурными элементами государственного контроля за ОРД, определяющими его систему, являются: вневедомственный и ведомственный контроль. В качестве особого вида государственного вневедомственного контроля выступает прокурорский надзор, который имеет свои конкретные задачи, предмет, способы и средства осуществления»^[9].

Следующая группа исследователей считает, что данные категории аналогичны. Так, Л.А. Галанина считает, что в ряде случаев трудно отличить контрольные полномочия от надзорных, поэтому в законодательстве и литературе не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными полномочиями, а контрольные и надзорные органы нередко называют «контрольно-надзорными»^[10].

Ученые, входящие в третью группу, обосновывают самостоятельное значение понятий «надзор» и «контроль», считая их различными видами деятельности органов управления^[11]. С.Г. Нистратов в своем диссертационном исследовании пишет: «надзор всегда имеет своим предметом законность, в то время как контроль – не только законность, но и целесообразность»^[12].

Следует отметить, что некоторые признаки у контроля и надзора совпадают.

К сходным характеристикам контроля и надзора можно отнести:

– основная цель контрольной и надзорной деятельности – обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– основной принцип гласности в осуществлении;

– методы осуществления – проверки, ревизии, мониторинг и т.д.^[13].

Однако существуют между этими понятиями и определенные отличия:

– распространение контроля на более широкий круг правоотношений подконтрольных объектов;

– проведение контроля только в отношении организационно подчиненных объектов, надзора – в отношении неподчиненных объектов;

– применение мер воздействия при контроле носит дисциплинарный характер, а при надзоре – административный;

– вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность объекта при надзоре не допускается, при контроле – допускается^[14].

Следует обратить внимание на то, что в законодательных актах Российской Федерации содержатся термины и «надзор», и «контроль», которые употребляются в качестве самостоятельных сфер деятельности.

В качестве примера приведем главу VI Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[15], название которой «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью». Глава содержит три статьи (20-22), которые различают контроль и надзор как понятия, а кроме того возлагают осуществление контрольных и надзорных функций на абсолютно разные органы.

Прокурорский надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры (ст. 21 Закона об ОРД).

А согласно ст. 20 Закона об ОРД «Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами».

Вероятно, законодатель не зря разграничил эти понятия.

Следуя законодательному разграничению понятий «контроль» и «надзор», далее в курсовой работе будем рассматривать исключительно контроль за оперативно-розыскной деятельностью, что и является поставленной целью.

Таким образом, можно сформулировать понятие контроля за оперативно-розыскной деятельностью. Он представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов в отношении подчиненных им органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом целью деятельности по контролю является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Предложенное определение показывает суть контрольной деятельности в данной сфере.