Файл: Субъекты и виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

1.2. Правовые основы, система и субъекты контроля в оперативно-розыскной деятельности

Долгое время оперативно-розыскная деятельность регулировалась, в основном, ведомственными нормативными актами и была закрыта от широкой общественности. Данное обстоятельство часто приводило к различным нарушениям прав человека.

В условиях модернизации современного общества, принятии норм правового государства остро встал вопрос соблюдения прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В 1992 году впервые в России был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»^[16], в котором на законодательном уровне были закреплены основные принципы оперативно-розыскной деятельности (законность, уважение прав и свобод личности).

Указанный Закон также определял и систему гарантий обеспечения прав человека, «одной из которых стал контроль за осуществлением этой деятельности со стороны парламента, прокуратуры и ведомств – субъектов оперативно-розыскной деятельности»^[17].

Статья 5 Закона 1992 года гарантировала соблюдение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности и «установила право граждан, полагающих, что действия органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, привели к ограничению его прав и свобод, на обжалование этих действий в вышестоящий орган или в суд и право истребовать сведения о характере полученной в отношении его информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны»^[18].

Однако Закон 1992 года имел ряд неточностей и допускал различное толкование его положений. В качестве примера можно привести следующее: не совсем ясно, что имел в виду законодатель под понятием характер информации, и как не нарушить границы конспирации и тайны, если в ст. 6 говорилось, что организация и тактика оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

С принятием Конституции РФ в 1993 году возникла необходимость изменения многих правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность. В итоге в 1995 году был принят новый Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», что явилось значительным прогрессом в деле укрепления гарантий законности и обеспечения прав человека. «Закон установил порядок судебного рассмотрения материалов о правомерности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища»^[19].

Общество в целом и любой гражданин должны быть уверены в том, что любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Для этих целей Закон 1995 года содержит комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности.

В сфере оперативно-розыскной деятельности выделяют следующие функции контроля:

1) корректирующая функция – заключается в приведении деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствие с поставленными перед ними задачами (выявление и фиксация нарушений законодательства, отклонений от управленческих решений, корректировка и воздействие на подконтрольный субъект ОРД и др.);

2) предупредительная функция – состоит в профилактической деятельности по предупреждению возможных нарушений в сфере оперативно-розыскной деятельности, проверке данными органами правовых норм, приказов, правил и т.п.;

3) охранительная функция направлена на устранение выявленных нарушений и прекращение неправомерных действий со стороны должностных лиц оперативно-розыскных органов;

4) диагностическая функция позволяет предвидеть состояние дел (сделать реальный прогноз) в сфере оперативно-розыскной деятельности^[20].

При анализе положений Закона 1995 года можно определить следующую систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– суд (судебный контроль);

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

Субъекты законодательной и исполнительной власти осуществляют общий контроль за оперативно-розыскной деятельностью, входящим в круг их полномочий^[21].

Заметим, что глава VI Закона 1995 года «Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью» в настоящее время не содержит норм, посвященных судебному контролю. Но в самом Законе все же есть нормы о судебном контроле. Так, на основании статьи 5, (наделение судов правом рассмотрения жалоб граждан о нарушении их прав в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий) и статьи 9 (о судебном рассмотрении материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий) можно говорить о наличии судебного контроля.

При проведении оперативно-розыскной деятельности важное значение имеет ведомственный контроль. Ведомственный контроль значим потому, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется во многом негласными средствами. Это обстоятельство ограничивает возможность контроля над оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. Кроме того, по этой же причине в определенной мере затруднен контроль и со стороны органов государственной власти.

С вступлением в феврале 1996 года Российской Федерации в Совет Европы и присоединением к основополагающим международным договорам в области защиты прав человека, граждане России могут обращаться в Европейский Суд по правам человека с жалобами о нарушении их прав, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод^[22]. Характер таких жалоб касается, в том числе, и нарушений прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, поэтому можно говорить о появлении, так называемого, контроля международных организаций.

Обобщая изложенный материал, можно сказать следующее:

1. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью представляет собой особую деятельность специально уполномоченных органов в отношении подчиненных им органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При этом целью деятельности по контролю является соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

2. Споры о соотношении понятий контроля и надзора ведутся многими учеными, так как указанная проблема имеет важное теоретическое и практическое значение. Однако к единому мнению исследователи не пришли и в настоящее время.

Одни ученые полагают, что надзор – это часть контроля. Следующая группа исследователей считает, что данные категории аналогичны. Ученые, входящие в третью группу, обосновывают самостоятельное значение понятий «надзор» и «контроль», считая их различными видами деятельности органов управления.

Несмотря на то, что некоторые признаки у контроля и надзора совпадают, присоединяясь к законодателю, следует предположить, что контроль и надзор употребляются в качестве самостоятельных сфер деятельности.

3. Любое вторжение в сферу прав и свобод личности, возможно только на совершенно законных основаниях и в условиях эффективного контроля со стороны соответствующих государственных и общественных структур. Для этих целей Закон об ОРД 1995 года содержит комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля в сфере оперативно-розыскной деятельности.

4. В систему контроля за оперативно-розыскной деятельностью входят:

– Президент Российской Федерации;

– Федеральное Собрание Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– суд (судебный контроль);

– руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль).

Глава 2. Виды внешнего и внутреннего контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на два вида: внешний и внутренний (ведомственный). Оба вида контроля должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать этому направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать несправедливого отношения к оценке проводимых оперативно-розыскных мероприятий.

2.1. Характеристика видов внешнего контроля за оперативно-розыскной деятельностью

В соответствии со статьей 20 Закона об ОРД внешний контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства согласно Конституции России (статьи 80, 85, 90) обладает всей полнотой полномочий по осуществлению стратегического контроля за законностью деятельности различных государственных органов, в том числе оперативно-розыскных. Президент РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, которые ведают вопросами обороны и безопасности, и назначает руководителей силовых ведомств.

Президент осуществляет на федеральном уровне подбор и расстановку кадров министерств и ведомств, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности. Он вправе заслушивать должностных лиц этих органов; выносить вопросы, связанные с ОРД на рассмотрение Совета Безопасности; участвовать в работе всероссийских совещаний руководящих работников специальных служб^[23].

Одной из важнейших функций Президента является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. В круг его основных полномочий в сфере обеспечения безопасности входит: формирование Совета Безопасности РФ, который решает проблемы безопасности российского государства, в том числе оперативно-розыскными мерами; введение при обстоятельствах, предусмотренных законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся осуществления оперативно-розыскной деятельности^[24].

Президент в рамках контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов вправе заслушивать их руководителей, в том числе по вопросам оперативно-розыскной деятельности.

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление^[25] (далее – Управление). Управление призвано проверять исполнение федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов, указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений. По результатам проверки Управление может направлять руководителям федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами оперативно-розыскной деятельности, предписания об устранении выявленных нарушений.

Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с оперативно-розыскной деятельностью. Важно отметить, что согласно Положению о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе^[26] в субъектах Российской Федерации контроль проводится через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые осуществляют контроль исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответствующем федеральным округе. По результатам контроля Президенту РФ представляются аналитические материалы и предложения.

Федеральное Собрание Российской Федерации – парламент РФ – представительный и законодательный орган РФ. Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание РФ осуществляет опосредованный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.