Файл: Понятие и принципы правового регулирования в индустрии спорта.pdf

Объемное и сложное для восприятия определение С.В. Алексеева было приведено не полностью, но можно отметить, что оно содержит указание на три ключевых аспекта понимания сущности спортивного права:

• это специализированная комплексная отрасль права (хотя вопрос о статусе спортивного права является дискуссионным. Оно рассматривается многими авторами как комплексная отрасль законодательства^[5], поскольку его предмет и метод не получили достаточной научной разработанности, но в научной среде все чаще можно встретить дискуссии о сущности спортивного права, что говорит о его поступательном развитии);
• спортивное право включает нормы регулирования широкого круга общественных отношений, связанных со спортом;
• оно обладает автономностью в системе права.

Спортивное право направлено на решение многих конфликтов, которые могут возникнуть из социальных и экономических отношений в спорте. Его нормы направлены на достижение справедливого баланса между потребностями всех заинтересованных сторон и с учетом конфликтующих интересов. Это означает не только использование саморегулирования спортивных организаций, это также означает применение норм государственного регулирования. Как следствие, спортивное право отличается своей сложной структурой.

В отдельных публикациях в научной периодике такая структура рассматривается редко, в некоторых случаях авторы вовсе ограничиваются анализом только национального нормативно-правового регулирования^[6], другие, наоборот, посвящают основное внимание анализу локальных актов^[7].

Многие авторы обращают внимание на весь комплекс норм правового регулирования отношений в сфере спорта, к которым относятся и нормы международного права, и нормы национального законодательства (имеются в виду законы и иные нормативно-правовые акты) и различные акты локального нормотворчества.

Существенную специфику правового регулирования спорта (особенно профессионального) представляет именно сочетание этих трех источников. С одной стороны, существуют ассоциации, лиги, клубы, и следует иметь в виду, что именно негосударственные организации изначально создавали основы регулирования отношений в области спорта^[8].

С другой стороны, существуют универсально применимые нормы национального и международного права, причем последние, действующие во многих случаях непосредственно, составляют значительный блок источников спортивного права. Взаимодействие между указанными тремя видами источников спортивного права может принимать множество форм, что придает особый характер спортивному праву, определяет его постоянно меняющийся характер (рис. 1).

Рис. 1. Источники правового регулирования спорта в России

На рис. 1 изображено приблизительное соотношение трех блоков источников спортивного права, как это представляется автору настоящей работы, о действительном же их соотношении вряд ли кто-то возьмется утверждать.

В литературе структура и содержание этих трех блоков описывается различным образом, например, простым перечислением^[9]. Наиболее оптимальным (хотя и к нему есть вопросы) представляется подход А.А. Соловьева, который рассматривает следующие виды источников:

1) документы международного публичного права;

2) акты национального законодательства;

3) «lex sportiva»^[10].

Акты международного публичного права, включают в себя:

• международные конвенции;
• общепризнанные принципы и нормы международного права;
• документы международных межгосударственных организаций;
• двух- и многосторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области спорта^[11].

Эти акты международного права составляет значительный массив источников правового регулирования спорта в России и других странах, поскольку глобализация спорта всё более затрагивает все области спортивной жизни. Есть лишь несколько профессиональных дисциплин, которые все еще могут быть ограничены рамками только одной страны. Обычно международные соревнования организуются как клубные (например, Лига Чемпионов и Лига Европы в футболе), либо принимают сборные команды и отдельных спортсменов (например, Олимпийские игры и чемпионаты мира).

В идеале единообразные правила должны применяться ко всем участникам международных спортивных состязаний. Именно по этому принципу организуются все международные соревнования международными ассоциациями (например, ФИФА). Участвующие спортсмены, а также национальные ассоциации и клубы либо подчиняются установленным правилам по договору либо связаны с ними уставом, благодаря пирамидальной структуре спортивных организаций.

Для международного профессионального футбола ситуация такова: в настоящее время имеется в общей сложности 211 национальных ассоциаций, «собранных» под флагом ФИФА. Все эти национальные объединения должны быть членами одной из 6 конфедераций ФИФА (континентальные ассоциации)^[12]. Для Европы это УЕФА. С одной стороны, членство в ФИФА дает национальным ассоциациям прибыльные преимущества в виде финансовой и логистической поддержки; с другой стороны, существуют далеко идущие обязательства, касающиеся уставов, идеалов и целей ФИФА.

Рассмотреть даже небольшую часть международных актов не представляется возможным по причине их большого числа, да это и не входит в предмет исследования в настоящей работе. В то же время, представляется возможным выделить некоторые сферы деятельности, которые регламентируются посредством установления международных правил, что дают понимание объема правового регулирования на основе международных правил, а именно:

• деятельность государств, национальных спортивных организаций, спортсменов и других субъектов национального права в международных спортивных отношениях;
• участие в международном спортивном движении международных межправительственных некоммерческих организаций;
• международные трудовые и связанные с ними отношения, в частности в области профессионального спорта (международное движение трудовых ресурсов в сфере спорта – международный трансферт, аренда, иные виды переходов спортсмена (тренера) из клуба в клуб, а также международная деятельность спортивных агентов);
• организация и порядок проведения международных спортивных соревнований, в частности Олимпийских игр (на национальном уровне это проявляется в подготовке спортсмена к участию в таких соревнованиях, организации государством массового спорта, оснащении спортивных баз, поддержке национальной спортивной промышленности);
• урегулирование международных спортивных споров, в частности разрешение определенных морально-этических вопросов международного сотрудничества в спортивной сфере (запрет всякого рода дискриминации по признаку пола, этнической или расовой принадлежности; внедрения олимпийских принципов по проведению спортивных соревнований в соответствии с требованиями чести и справедливости - Fair Play);
• международная коммерческая деятельность в спортивной сфере (организация совместных предприятий, производящих товары физкультурно-спортивного и туристического назначения, международная торговля ими);
• международная охрана прав интеллектуальной собственности в спортивной сфере – прав на товарные марки, спортивную и олимпийскую символику, радио - и телевизионных прав на спортивные мероприятия;
• международные налоговые отношения в сфере спорта;
• травматизм, спортивная медицина и страхование;
• всемирная антидопинговая политика и борьба с допингом в международном спорте;
• международное сотрудничество в борьбе с преступностью в спортивной сфере^[13].

Национальное законодательство в сфере спорта основывается на конституционных нормах. Так, ч. 2 ст. 41 Конституции РФ говорит об обязательствах государства по развитию и поддержке спорта, что непосредственно связывается также с физической культурой, охраной и укреплением здоровья населения^[14].

Ключевым актом в сфере правового регулирования спорта в России является Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте)^[15]. Рассмотрим его содержание в контексте темы настоящей работы.

В ст. 5 данного Закона определен круг субъектов физической культуры и спорта, к которым относятся физкультурно-спортивные организации, спортивные клубы, профессиональные спортивные лиги, спортивные федерации и др.

В числе основных принципов законодательства о физической культуре и спорте в ст. 3 Закона определено, что спортивное законодательство основывается, в числе прочего, на сочетании государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами этой области.

Ст. 19.1 указанного Закона определяет особенности регулирования деятельности в области профессионального спорта. К основным субъектам профессионального спорта данной статьей отнесены общероссийские спортивные федерации, профессиональные спортивные клубы, профессиональные спортивные лиги, спортивные судьи, спортивные агенты, спортсмены и тренеры, участвующие в профессиональных спортивных соревнованиях.

Общероссийские спортивные федерации, согласно ст. 16 Закона о спорте, вправе:

• разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;
• включать в утверждаемые общероссийскими спортивными федерациями нормы, устанавливающие права и обязанности субъектов физической культуры и спорта.

Разработка определенных нормативных или ненормативных актов является не правом, а обязанностью спортивных федераций, к таковым относятся:

• программы развития соответствующих видов спорта;
• положения (регламенты) о спортивных соревнованиях, организуемых и проводимых федерацией;
• правила вида или видов спорта разрабатываются федерацией и представляются на утверждение в Министерство спорта РФ в порядке и в сроки, которые установлены этим органом^[16].

1.4 Локальные нормативные акты как источники спортивного права и их значение.

Рассматривая локальные нормативные акты (ЛНА) как источники спортивного права, целесообразно, в первую очередь, обратиться к прояснению их сущности. Сразу следует оговориться, что этот вопрос является остродискуссионным в научной литературе и что он пока не нашел разрешения даже в своих основных аспектах. Тем более, что ЛНА в сфере спортивного права имеют, дополнительно, собственную специфику, о которой будет сказано ниже.

Под локальными правовыми актами в общей теории права обычно понимаются юридические акты, совершенные уполномоченными органами юридических лиц согласно нормам законодательства, регламентирующих отношения, которые возникают и действуют в пределах этого юридического лица, закрепляют индивидуально-правовой статус и обязательны для исполнения работниками и иными участниками этого юридического лица.

Т.е., если предельно упростить, локальные акты – это акты организаций, они действуют только в пределах данной организации и распространяются только на ее членов. Однако это действительно очень упрощенное понимание.

Так, Н.В. Козлова полагает, что «с точки зрения теории права очевидно, что любые акты, принимаемые органами юридических лиц частного права, нельзя признать ни нормативными, ни даже индивидуальными актами»^[17], что вряд ли можно признать правильным, хотя бы с точки зрения изложенного выше об актах саморегулирования в спортивной сфере.

Другие авторы, которых большинство, считают локальные акты нормативными актами и источниками права, хотя только в определенной сфере общественных отношений.

Так, С.В. Ухина определяет, что локальное нормотворчество - это деятельность управомоченных субъектов, являющаяся частью механизма правового регулирования, осуществляемая на делегированной или компетенционной основе и направленная на разработку, принятие и установление норм (правил) общего характера, регламентирующих разнообразные сферы деятельности организации, а также взаимоотношения, складывающиеся между ее членами.

По ее мнению, локальная норма - это правило поведения, принимаемое в организации ее коллективом (органами его представляющими) для регулирования отношений, складывающихся в пределах данной организации и не противоречащее действующему законодательству.