Файл: Понятие и принципы правового регулирования в индустрии спорта.pdf

Далее хотелось бы предложить авторское вѝдение процесса подготовки и принятия корпоративных нормативных актов с применением некоторых положений, разработанных С.В.Ухиной^[48].

Данный процесс должен пройти ряд определенных этапов, пренебрежение которыми обязательно отразится на качестве принимаемого акта. Сущность предпроектного этапа заключается в определении потребности в урегулировании тех или иных общественных отношений корпоративными нормами. Если речь идет о межкорпоративных актах (а речь пойдет далее именно о них), то их принятие предусмотрено спортивным законодательством.

Законодательство позволяет (или предписывает) принимать корпоративные акты, а также устанавливает параметры их содержания и процесса принятия. Последний, как было отмечено выше, в сфере спорта не регламентирован, относительно же основных элементов содержания корпоративных актов следует обращаться.

Далее следует стадия сбора, изучения, анализа материалов, относящихся к регулируемым общественным отношениям. Для выполнения требования о том, чтобы спортивные корпоративные акты не дублировали законодательных норм и не противоречили им, необходимо рассмотреть целый ряд законодательных и иных актов:

• в первую очередь, проанализировать положения международных корпоративных актов, на основе которых, как правило, создается корпоративный акт, на предмет их противоречия законодательству РФ;
• определить, на какие нормы национального законодательства о спорте будет опираться корпоративный акт;
• предусмотреть корреляцию норм принимаемых корпоративных актов с положениями трудового законодательства и локальных актов.

На стадии разработки проекта корпоративного акта вырабатываются основные положения будущего акта, которые впоследствии смогут обеспечить достижения поставленных целей. Специфика спортивной сферы состоит в том, что за основу берется международный корпоративный акт (например, регламент международной федерации по виду спорта), поэтому необходимо решить каким образом будут «национализированы» его нормы – путем инкорпорации или путем ссылки на эти акты.

Можно предположить, что многие федерации включают материалы международных корпоративных актов (такие, как политика, руководящие принципы) в свои корпоративные акты путем ссылки.

Инкорпорация по ссылке является потенциально сложной областью. Акт должен быть тщательно изучен, если федерация хочет, чтобы он был юридически эффективным в его представлении в корпоративном акте.

Разработчик проекта корпоративного акта должен иметь четкое представление о таких вопросах, как:

• хочет ли он включить международный корпоративный акт в проект корпоративного акта или просто ссылаться на него;
• какой вариант и какая часть документа должна быть включена;
• следует оценить последствия внесения поправок в исходный документ.

Инкорпорация путем ссылки означает придание акту или части акта обязательной силы, как если бы он был частью национального законодательства. Независимо от того, инкорпорирован ли документ полностью в корпоративный акт или просто упоминается, имеет принципиальное значение, можно ли на него ссылаться как на действующий акт корпоративного регулирования.

Для того чтобы акт достиг своей цели, он должен быть ясным и юридически определенным. При написании проекта корпоративного акта стоит задача обеспечение того, чтобы он достиг своей цели и чтобы его было как можно легче читать и понимать в сложившихся обстоятельствах.

Для этого необходимо:

• использовать простой язык;
• избегать использования архаичных и ненужных слов;
• построить четкую логическую структура акта;
• использовать средства чтения, такие как заголовки, таблицы, индексы;
• использовать гендерно - нейтральный язык.

Таким образом, ключевая проблема локальных нормативных актов и корпоративных актов спортивных организаций состоит в том, что эти акты не имеют своего места в правовой системе России, хотя локальные акты в сфере трудового права являются уже устоявшимся правовым явлением. Корпоративные акты на текущий момент – это вовсе «бесформенная масса» документов. Для целей упорядочения корпоративного нормотворчества в сфере спорта необходимо принятие Спортивного кодекса, где должна быть закреплена система актов саморегулирования спортивных организаций.

Заключение

По результатам исследования основных вопросов темы настоящей диссертационной работы мы пришли к следующим выводам и сформулировали предложения.

Спорт в настоящее время не существует в правовом вакууме. Имущественные и неимущественные интересы тех, кто участвует в спортивных соревнованиях, слишком важны, чтобы быть вне рамок закона. Глобализация и профессионализм, а также коммерциализация сорта и растущий интерес СМИ к спорту – все это сделало невозможным разрешение конфликтов только на основе саморегулирования.

В то же время, автономия спорта, саморегулирование являются ключевыми характеристиками спорта, клубы, ассоциации, федерации в принципе имеют право управлять своими собственными делами и делать это автономно. Все это вместе приводит к необходимости опоры в правовом регулировании спорта на принцип сочетания государственного регулирования с саморегулированием.

Граница государственного контроля, как представляется, должна быть там, где спортивные организации предлагают лучшие и более эффективные решения. Так, установление правил соревнований, определение санкций за нарушение этих правил, является неотъемлемой компетенцией спорта, которая должна оставаться исключительной прерогативой лиг и федераций. Именно нахождение тонкого баланса между государственным регулированием и саморегулированием делает спортивное право такой интересной областью права.

Анализ понятий локальных актов и корпоративных актов выявил их правовую неопределенность в научной литературе. Оба вида актов являются остро-дискуссионными категориями, существует такое огромное разнообразие мнений по поводу их правовой сущности, что это представляет затруднение в их практическом использовании.

Несколько иная ситуация с законодательным определением локальных нормативных актов в сфере трудового и образовательного права – они закреплены в качестве источников соответствующих отраслей права.

Однако правовую сущность прочих актов саморегулирования в сфере спорта, их иерархию и соотношение с «признанными» источниками права (законы, акты Правительства РФ, ведомственные акты и др.) законодательство исчерпывающе не определяет. Это, по мнению автора настоящей работы, не способствует повышению правового качества актов саморегулирования в спортивной сфере. Поэтому представляется необходимым легальное определение актов саморегулирования в указанных аспектах.

Корпоративные же акты, в силу наличия во многих случаях противоположных мнений относительно их сущности, представляют собой в научном плане аморфную категорию, а в законодательном поле такое понятие отсутствует.

Наличие рассмотренных в работе «совместных актов» представляется чрезмерным вмешательством государства в спортивную сферу, нарушением принципа автономии спорта. Правила видов спорта разрабатываются национальными спортивными федерациями на основе норм международных актов и контроль национальных государственных органов за их разработкой следует полагать излишним.

Поэтому положения об их утверждении Минспортом из Закона о спорте и подзаконных актов следует исключить.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 г., с изменениями от 30.12.2008 г. // Консультант плюс.
2. Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 50. - Ст. 6242.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.
4. Указ Президента РФ от 28.07.2012 г. № 1058 (ред. от 27.12.2017) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 32. - Ст.4479.
5. Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 18 (часть IV). - Ст. 2194.
6. Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 30 (ред. от 21.12.2017) «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2015. - № 5. - Ст. 810.
7. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 г. № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов саморегулирования» // Собрание законодательства РФ. – 2016. - № 2 (часть II). - Ст. 458.
8. Приказ Минспорта России от 01.07.2013 г. № 506 (ред. от 30.11.2017) «Об утверждении Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение» // Российская газета. - № 211. - 20.09.2013.

Материалы судебной практики:

1. Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 г. № 2345-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива «Красное знамя» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», частями 1 и 2 статьи 268 и пунктом 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Консультант плюс.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 2.
3. Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, возникающим из трудовых правоотношений спортсменов и тренеров (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. - № 1.
4. Определение Верховного Суда РФ от 10.03.2017 г. № 304-КГ17-1532 по делу № А75-3331/2016 // Консультант плюс.
5. Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2017 г. № 18-КГ17-10 // Консультант плюс.
6. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2015 г. № 20АП-7116/15 // Гарант.
7. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2017 г. по делу № А56-46030/2016 // Консультант плюс.
8. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2018 г. № Ф06-30568/2018 по делу № А57-17425/2017 // Консультант плюс.
9. Апелляционное определение Самарского областного суда от 13.03.2018

Учебная литература:

1. Алексеев С.В. Применение законодательных и подзаконных нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта / С.В. Алексеев, Р.Г. Гостев, Н.Г. Саттаров // Культура физическая и здоровье. - 2017. - №3(63). - С. 3-7.
2. Алексеев С.В. Спортивное право как новая отрасль права, область юридической науки и учебная дисциплина / С.В. Алексеев, Р.Г. Гостев // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: Проблемы высшего образования. - 2014. - №3. - С. 25-28.
3. Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / С.В. Алексеев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. – 1055 с.
4. Амиров И.А. Спортивный правопорядок в России и за рубежом / И.М. Амиров // Вестник Российского университета дружбы народов: Серия Юридические науки. - 2014. - № 4. - С. 390-399.
5. Аристова Н.В. Приоритет корпоративных норм международного спортивного движения над нормами права / Н.В. Аристова // Физическая культура, спорт, туризм: научно-методическое сопровождение / Ред. колл.: Е.В. Старкова, Т.А. Полякова. - Пермь 2014. - С. 9-11.
6. Бошно С.В. Закон о нормативных правовых актах: прошлое, настоящее и перспективы / С.В. Бошно // Право и современные государства. – 2015. - № 2. – С. 7-22.
7. Бычкова Н.П. Анализ правового регулирования сферы физической культуры и спорта / Н.П. Бычкова, А.А. Рубашенков // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. - 2017. - №1-3(123). - С. 185-188.
8. Вазанова О.С. Проблемы «внешней» применимости локальных нормативных актов / О.С. Вазанова // Молодой ученый. - 2017. - №16(150). - С. 335-338.
9. Васильева С.В. Саморегулирование как способ правовой децентрализации в России / С.В. Васильева // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2013. - № 4. - С. 190-202.
10. Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / В.П. Васькевич. - Казань, 2016. - 216 с.
11. Васькевич В.П. Обзор работы круглого стола на тему «локальные акты спортивных организаций: теория и юридическая практика» / В.П. Васькевич // Вестник экономики, права и социологии. - 2010. - №4. - С. 207-209.
12. Вулах М.Г. Правовое регулирование организации профессионального спорта в России / М.Г. Вулах // Вестник Сибирской академии права, экономики и управления. - 2015. - №1(2). - С. 39-42.
13. Говоров П.С. Договорное регулирование отношений между членом спортивной сборной команды России и спортивной федерацией / П.С. Говоров // Актуальные проблемы российского права. - 2012. - № 4. - С.129-137.
14. Гостев Г.Р. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте / Г.Р. Гостев, С.Р. Гостева // Культура физическая и здоровье. - 2013. - №3(45). - С. 9-11.
15. Гусов К.Н. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта / К.Н. Гусов, О.А. Шевченко. – М.: Проспект, 2011. – 95 с.
16. Давыдова М.Л. Локальный (корпоративный) нормативно-правовой акт как предмет теории права: модификация понятия и терминологические дискуссии / М.Л. Давыдова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. - 2016. - №1(30). - С. 93-98.
17. Долгушина Д.Д. Эволюция системы локальных нормативно-правовых актов на фоне развития источников права / Д.Д. Долгушина // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменительной деятельности в Российской Федерации: сборник статей Межд. научно-практ. конф. – Уфа: Аэтерна, 2017. - С. 118-122.
18. Евтеев А.В. О подходах к исследованию механизма правового регулирования в спорте / А.В. Евтеев // Юридическая мысль. - 2011. - №3. - С. 32-43.
19. Ермолаев С.Г. К вопросу о совершенствовании правовых норм в области спорта / С.Г. Ермолаев // Актуальные проблемы российского права. - 2011. - №1. - С. 194-201.
20. ЗахароваС.А. Правовое обеспечение деятельности субъектов профессионального спорта / С.А. Захарова, М.А. Сергеев // Научно-спортивный вестник Урала и Сибири. - 2015. - Т. 7. - №4. - С. 52-56.
21. Иванов В.Д. Проблемы правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации / В.Д. Иванов, В.З. Смирнова, М.А. Райн // Физическая культура. Спорт. Туризм. Двигательная рекреация. - 2017. - Т. 2.