Файл: Finansovoe_pravo.pdf

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предлагаемое учебное пособие в краткой, конспективной форме содержит основные положения курса «Финансовое право Российской Федерации».

Основное назначение этого пособия - помочь студенту в наиболее короткие сроки и в то же время как можно более качественно усвоить систематизированные знания о финансовом праве, получить представление о его общей конструкции и структурных элементах, а также подготовиться к сдаче экзамена. По этой причине предлагаемые конспекты лекций имеют предельно сжатую форму, которая не предполагает пространного разъяснения и обоснования преподносимого материала. Используя данное пособие, студенты смогут систематизировать и конкретизировать свои знания по предмету, повторить основные финансово-правовые понятия, сформулировать примерный план ответа.

Особенность предлагаемого пособия состоит в том, что сочетание формализованных конспектов лекций и схематических изображений, позволяющее преподнести необходимые сведения наглядно и доходчиво, в систематизированном виде, способствует более объемному усвоению читателем довольно сложного учебного и научного материала. При этом следует подчеркнуть, что литература по финансовому праву, активно использованная авторами при подготовке данного учебного пособия и рекомендуемая студентам для самостоятельной работы, в ряде случаев переосмыслена и переработана с точки зрения последних достижений финансово-правовой науки и изменений в финансовом законодательстве.

Последнее обусловило следующую особенность настоящей книги. Дело в том, что в ряде случаев авторы имеют свою (иногда отличную от традиционной) точку зрения по некото-

8

Конспект лекции 1

Финансы, система финансов и система финансовыхоргановРФ

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ

Финансы - это понятие одновременно экономической и юридической наук {схема № 1).

Для уяснения сущности любого понятия необходимо показать его место в понятийном аппарате науки. Для этого следует назвать хотя бы одну более общую по отношению к рассматриваемому понятию категорию, а затем определить объем и содержание рассматриваемого понятия.

Понятие «финансы» является менее общим по отношению к категории «денежное хозяйство страны». Последняя помимо понятия «финансы» включает такие понятия, как «деньги», «кредит», «прибыль», «заработная плата» и др.

Если принять за основу постулат «экономические отношения представляют собой отношения людей в процессе производства, обмена, распределения и потребления», то «денежное хозяйство» обслуживает лишь ту часть экономических отношений, которая проходит денежную стадию. Соответственно за пределами категории «денежное хозяйство» остаются возникающие в обществе натуральные отношения.

Наиболее распространена точка зрения, согласно которой

финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного

10

тем верные с экономической точки зрения определения для юридической науки не имеют практического смысла.

Если в юридической науке оперировать экономическим пониманием финансов, согласно которому финансы - это отношения, то совершенно исчезает различие между понятиями «финансы» и «финансовые правоотношения». В связи с этим слушателю становится совершенно не ясно, почему курс финансового права начинается с темы, в которой следует объяснение понятия «финансы», а затем, когда раскрывается содержание термина «финансовые правоотношения», речь идет как бы совершенно о другом, хотя, по смыслу в обоих случаях говорят об одном и том же.

На самом деле верное с экономической точки зрения определение не вполне совместимо со всем комплексом понятий, применяемых в юридической науке.

В юридической науке финансы - это совокупность не экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования определенных фондов денежных средств, а

фондов денежных средств, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций, по поводу которых возникают финансовые отношения.

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ (схема № 2):

образование денежных фондов; использование денежных фондов.

Очень часто финансам приписывают контрольную, распределительную и стимулирующую функции. Чтобы понять ошибочность этой точки зрения, достаточно вспомнить о налогах, которые поступают в бюджет не сами по себе, а исключительно потому, что государство создало соответствующие органы, занимающиеся начислением налогов, их сбором, а также контролем за правильностью и своевременностью их поступления. В связи с этим создается ложное впечатление, что налогам присуща контрольная функция. Однако указанную контрольную функцию выполняют не сами налоги, а соответствующие государственные органы.

Аналогичный подход используется и для обоснования отсутствия у финансов стимулирующей и распределительной функций. Используя систему налогов, а также систему расходования бюджетных средств, государство ограничивает или поощряет (т.е. стимулирует) ту или иную деятельность. Но стимулирование и распределение есть функции государства (схема № 3), а не самих финансов. Финансы, как экономикоправовая категория, индифферентны к любой человеческой деятельности.

12

Система финансов Российской Федерации {схема № 4)

представляет собой совокупность соответствующих фондов денежных средств и включает следующие относительно самостоятельные звенья:

•бюджетные фонды;

•внебюджетные фонды;

•налоги;

государственный и муниципальный кредит;

•фонды обязательного страхования;

•финансы предприятий и организаций.

Система финансовых органов Российской Федерации

{схема № 5) представляет собой совокупность финансовых органов, организаций и учреждений и включает государственные органы, кредитные организации и иные учреждения, непосредственно осуществляющие финансовую деятельность государства.

Систему кредитных организаций возглавляет Банк России, который является органом валютного контроля и осуществляет эмиссию наличных денег. Кредитные организации, имеющие лицензии на проведение операций в иностранной валюте, являются агентами валютного контроля и подконтрольны Банку России.

СистемуфинансовыхоргановвозглавляетМинистерство финансов РФ, являющееся органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране.

Сюда также входят министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также органы федерального казначейства.

К финансовым органам относятся также налоговые и таможенные органы, одной из функций которых является аккумуляция денежных средств в централизованные фонды.

13

К низовым звеньям финансовой системы относятся бухгалтерии предприятий, учреждений и организаций.

Схема № 1. Понятие финансов

СхемаМ 2. Функции финансов

Схема № 3. Функции государства, осуществляемые по-

средством управления финансами

14