Файл: Finansovoe_pravo.pdf

Конспект лекции 2

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований {схема № 6) представляет собой процесс планомерного формирования, распределения и использования государством и муниципальными образованиями финансовых ресурсов через свои денежные фонды для выполнения стоящих перед ними задач.

В процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований решаются следующие задачи {схема №7):

•планомерное формирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований;

•экономическое стимулирование общественного производства в целях его развития и интенсификации;

•контроль за законным и целесообразным использованием денежных ресурсов.

Функции финансовой деятельности государства и муниципальных образований {схема № 8) - это основные направления этой деятельности.

К функциям финансовой деятельности относятся: образование государственных и муниципальных денежных фондов; распределение государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов; государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;

• эмиссия денежных знаков.

17

Средства финансовой деятельности государства и муниципальных образований (схема № 9), используемые в ходе этой деятельности и направленные на достижение ее целей, включают:

•правовые нормы; нормы бухгалтерского учета;

•операционно-технические и коммуникативно-транспорт- ные средства.

Способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований (схема № 10) — это конкретные пути, методы достижения целей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Способы финансовой деятельности подразделяются на:

I) общие - те, которые используются при осуществлении всех или почти всех функций финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

II) специальные - те, которые используются в процессе реализации отдельных функций финансовой деятельности.

Общие способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований:

1) командно-волевой (императивный) заключается в том, что государство и муниципальные образования в ходе финансовой деятельности действуют по принципу «команда - исполнение»;

2)рекомендательный состоит в поступлении не команд, а рекомендаций субъектам финансовой деятельности, которые не обязательны, но наиболее приемлемы для исполнения ими;

3)коллегиальный заключается в совместном решении вопросов уполномоченными субъектами финансовой деятельности на паритетных началах.

Специальные способы финансовой деятельности государства и муниципальных образований применяются в процессе реализациифункций:

18

Схема № б. Понятие финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Схема № 7. Задачи финансовой деятельности государства и муниципальных образований

20

возникающие при формировании и исполнении бюджетов и внебюджетных фондов; возникающие по поводу финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

•налоговые;

неналоговые;

•по государственномудолгу; по сметно-бюджетному финансированию;

по государственному внебюджетному финансированию; по бюджетным кредитам; по государственному страхованию; по денежному обращению;

по государственному и муниципальному финансовому контролю.

Могут быть и иные основания классификации финансовоправовых отношений (схема №16).

В целях отграничения многообразных с точки зрения отраслевой принадлежности отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, необходимо иметь в виду, что предмет финансового права составляют только те отношения, которые урегулированы с помощью метода властных предписаний.

Схема № 12. Предмет финансового права

30

Состав науки финансового права - совокупность частей, из которых складывается содержание этой науки (схема № 21).

Элементы состава науки финансового права: I. Предмет науки.

П. Методология науки. III. Система науки.

IV. Библиография науки.

I. Предмет науки финансового права - система знаний о финансовом праве и об управлении государственными и муниципальными финансами.

Состав предмета науки финансового права (схема № 22):

•принципы финансового права; методы финансового права;

•источники финансового права;

•нормы финансового права;

•финансово-правовые отношения; правоприменительная и правотворческая практика;

•история науки;

•сравнительное финансовое право;

понятийный аппарат финансового права (схемы № 23

и 24);

•тенденции и прогнозы развития финансового права и финансового законодательства.

И. Методология науки финансового права - это теоретическое обоснование используемых в данной науке методов познания предмета финансового права.

Методы науки финансового права - это определенные приемы (способы), с помощью которых обеспечивается исследование предмета науки финансового права.

Финансовое право использует следующие методы познания (схема № 25):

• всеобщие; общенаучные;

частнонаучные (специальные).

40

Всеобщие методы познания:

1. Метафизический - суть в разложении исследуемого объекта на составные части и изучении каждой из них в отдельности вне их связи и взаимообусловленности, вне их изменения и развития.

2.Диалектический - все правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и с общественной жизнью, в их взаимообусловленности.

3.Метод синергетики исходит из того, что любая открытая система (т.е. система, находящаяся в постоянном взаимодействии с окружающей средой) живой и неживой природы (значит, и финансовая система) формируется из неустойчивости, неравновесности, в результате действия случайностей. Случайность является существенной характеристикой нелинейного, многовариантного развития, открывая множество возможных путей эволюции финансовой системы.

Общенаучные методы познания:

1. Метод системно-структурного анализа - его суть в том, что вычленяются (обособляются) элементы исследуемого явления, устанавливается специфика их содержания. Основные подходы данного метода применительно к науке финансового права состоят в том, что финансовая система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов; она образует единство с экономикой, государством, обществом; она представляет собой элемент системы более высокого уровня (общества, государства, экономики); элементы финансовой системы в свою очередь выступают как системы более низкого уровня.

2.Функциональный метод состоит в выявлении связей между элементами системы, которые придают структурно организованному объекту единство, целостность. Главное место отводится функциональной характеристике элементов системы, разграничению и взаимоувязке их функций.

3.Метод живого познания обязывает «вжиться», «вчувствоваться» в исследуемую категорию, понять ее внутренний мир и назначение. Новое знание получается посредством свободного погружения субъекта в по-

41

Схема №20. Понятие «финансовое право»

Схема № 21. Состав науки финансового права

44