Файл: Специальные (отраслевые) принципы оперативно-розыскной деятельности.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 462
Скачиваний: 2
А.Ю. Шумилов, сужает понятие конспирации, предлагая понимать под ней сохранение «в тайне от посторонних лиц (прежде всего от лиц, совершающих преступление) тактику, содержание, формы и методы, силы и средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, проведения ОРМ и операций» [25]. Как видим, автор ввел в понятие конспирации ограничение по кругу осведомленных лиц. Нельзя не согласиться и с тем, что конспирация касается не всей ОРД, а лишь ее части, которые по мнению автора должны ограничиваться проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Похожим образом интерпретируют понятие конспирации и некоторые другие авторы, понимая ее как сохранение в тайне от проверяемых (разрабатываемых) и иных лиц, не имеющих прямого отношения к ОРД, проведения оперативно-розыскных мероприятий [26].
Согласно иному подходу конспирация направлена на обеспечение тайны «самого важного направления оперативно-розыскной деятельности» – работы с лицами, оказывающими конфиденциальное содействие оперативно-розыскным органам [27].
Приведенные суждения демонстрируют, по нашему мнению, крайность взглядов не только на содержание принципа конспирации, но и на оперативно-розыскную деятельность в целом. Попытка систематизировать приведенное разнообразие взглядов на содержание конспирации была предпринята Н.В. Павличенко. В соей работе он сформулировал ответы на поставленные нами выше вопросы: что подлежит сокрытию и от кого? По мнению автора сокрытию «подлежат сведения, относящиеся к государственной и служебной тайне, а также иная информация, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки». Отмечая удачность приведенной формулировки, заметим, что к информацией, могущей привести к раскрытию государственной и служебной тайна, относится самый широкий круг сведений: от факта знакомства определенных лиц до употребления профессионального «оперского» сленга [28].
Решение второго вопроса, кажущегося на первый взгляд более простым, чем первый, на практике вызывает существенные затруднения. Безусловно, к числу лиц, от которых подлежит сокрытию выше означенная информация, относятся сами фигуранты (проверяемые и разрабатываемые), их связи. Кроме того, некоторые авторы относят к таковым также лиц, не имеющих прямого отношения к организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (третьих лиц) [29]. Однако можно ли считать «третьим лицом» сотрудника того же оперативно-розыскного подразделения или надзирающего прокурора? Особенно актуальным этот вопрос становится в условиях развития коррупционных процессов в правоохранительных органах .
С учетом рассмотренных вопросов Н.В. Павличенко определяет конспирацию «как сохранение в тайне сведений, относящихся к государственной и служебной тайне, а также иной информации, распространение которой может послужить причиной ее расшифровки, от лиц, способных использовать данную информацию против интересов правоохранительных органов».
Итак, принцип конспирации, являясь одним из основных принципов оперативно-розыскной деятельности, подразумевает сохранение в тайне широкого перечня сведений, в том числе и сведений, составляющих государственную тайну. К ним законодатель относит в том числе сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности (п.4 ст.5 Закона РФ «О государственной тайне). То есть с одной стороны результаты ОРД относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, и при обращении с ними требуют соблюдения правил конспирации. С другой стороны использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам существенным образом облегчает этот процесс, а в некоторых случаях является единственным способом формирования доказательств. Каждый случай использования результатов ОРД в уголовном процессе предполагает отступление от требований конспирации в той или иной степени. Даже в случае, когда результаты ОРД не рассекречиваются и представляются следователю в соответствии с установленным порядком ведения секретного делопроизводства , о них и их содержании становится известно обвиняемому и его защитнику (во время ознакомления с материалами уголовного дела). Таким образом, конспирация вступает в конкуренцию с возможностью использования оперативно-розыскной информации в уголовно-процессуальном доказывании. В этой связи отметим, что в настоящее время назрела объективная необходимость раскрытия многих процедурных аспектов оперативно-розыскной деятельности, в особенности законодательного закрепления содержания и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий. Рассекречивание процедурной стороны ОРМ не негативного влияния на их эффективность, а напротив, знание процессуальных требований всеми участниками снимет множество спорных вопросов о законности или незаконности тех или иных действий.
Как , принцип - это отраслевой деятельности. Отcюда , что он cоответствующее ое и обоснование, теория деятельности cистематику, а явля о том, что отраслевому у как одной из всех деятельности в системе как именно , связанный с реализации и оперативно-розыскных [30].
говоря, быть о том, что - розыскным в их планирования, и п следует по параметрам к от принципа , и они отвечать данного , для средств .
В качестве принципа ОРД : принцип и негласных и и принцип .
конспирации отраслевым ОРД. Он специфиче характер OРД.
Как и в государстве, по PФ, — один из Службы РФ, Федеральной PФ.
Кроме , правоохранительные , при осуществлении (выполнение по предполагает ), используют . Например, сотрудников , ведомственная , помещений, и средств разведки РФ; подразделений по внедряются в среды, и т.д.
ф источники с толкуют конспирации, тем не указывают на его как «сохранение », в тайна, оперативно-розыскной как «нечто уже , но от других». , для понятия «» это из главных , достаточно функциональное принципа, но вот это назначение бы у в двух или данного : именно сохранению в и, , от кого эти сведения.
При деятельности, также , действуют . Не случалось, что конспирации организации (, в первый существования).
( , маскировка) – из ОРД, способствующих . Она дает силы, и , организационные и осуществления ОРМ по в тайне от них и . способы противопocтавляютс способам их . Это с помощью:
1) средств ( , транспортных и др.);
2) некоторых (соответственно , без внимания );
3) специальных , предприятий, , укрытий, , , правил и др.
, термин «» был использован в Федерации от 13 г. № 2506-1 «Об в Российской », эта правовая отражение в «Об оперативно-розыскной » от 12 1995 г. № 144- и в нормативных : Федеральном от 3 1995 г. № 40- «О службе »; законе от 27 мая № 57- «О государственной »; законе от 10 г. № 5-ФЗ «О » и др.
Достаточно термин и в нормативном органов.
, на столь данного в и ведомственных актах, в ни в одном из них, не его , а он сам употребляется как и не пояснения.
В словарей конспирация (от лат. — ) определяется в значениях: антиправительственная , как тайны; и сохранение ; , соблюдение ; и как , применяемые для сохранения в ее и членов.
Что : в разное к применения , способов и в ОРД С.Д. Соловьев, С.И. , С.Ф. (50-е века), Д.В. , А.Г. и др. (60-е ), В.Г. , М.П., Лапшин, С.С. , Г.К. , Ю.В. Солопанов и др. (70-80- ). Значительный в теоретических в этих В.Н Атмажитов, Б.Е. , К.К. , Ю.С. Блинов, О.А. , А.И. , Н.С. Железняк, В.П. , И.А. , В.П. Кувалдин, В.Н. , О.П. , Б.П. Михайлов, К.М. и др. этих теоретическую .
Вместе с тем, источников о недостаточной и организационно-тактических принципа в ОРД, в современных , возрастает противодействия , изощренность во властные , «камуфляжности» и действий. в осмыслении, и воплощении , как правила в ОРД, , способы и конспирации в и осуществлении ОРМ, о субъектах ОРД и т.д.
В ОРД при уполномоченным , ОРД, законом использования , личность лиц, а личность , им содействие на в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об деятельности».
Порядок и предусмотрены ФЗ «Об ». Так, ст. 5 указанного представление о , являвшемся ОРД, , допускаемыми . Исходя из ст. 9 и ч. 5, 7, 8, 9 ст. 5 ФЗ «Об деятельности» , что введено для в праве о лицах, правоохранительным на основе, а по созданию по сведений, в судье .
Норма ст. 6 и ст. 15 ФЗ «Об » дает помощь лиц и граждан на . Согласно ст. 14 ФЗ «Об » на уполномоченные проведение ОРД и конспирацию при ОРМ.
конспирации специального , оформления, и оперативно-розыскной , а непременных с оперативно-служебными .
и тактика ОРД и регламентированы в и нормативных . Знакомиться с только , у которых к сведениям, тайну, в об МВД, ФСБ, ФСО, , ФСИН, ФТС.
все выше о определение как об системы тактики. - это в тайне , относятся к и тайне, а информации, может ее расшифровки, от лиц, данную интересов .
Вывод по Главе 3. В данной главе был рассмотрен принцип , который отраслевым ОРД. Он специфиче характер OРД. Конспирация (сохранение , , маскировка) — один из Службы РФ, Федеральной PФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
работы , что для заключительного о том, чем является « » следует () видовой , лишь и отсутствующий в других , к этому же .
оперативно-розыскной овались в деятельности , были и теорией ОРД, закрепление и в , и ведомственном . Принятие «Об оперативно-розыскной » принципам ОРД норм с реализации .
Необходимо , что и соблюдать и тайну не путем , но и путем секретности. , понятия в вида в сохранение и . В этой выделить конспирации, как , которые её от смежных .
По мнению, обеспечения следующими , которые его от секретности:
соблюдается предписаний, в правовых уровня, регламентируют (разработки, , и хранения) с распространения, к ним льной и т.д. Это значит, что характеризует аспект органов.
А вот « » характеризует , осуществляющих , направленную на правил, приемов, в области , когда стремятся результато. конспирацию , в степени, деятельности.
Из мы отличие етности и , в том, что все действия, на режима регламентированы, так , и правом, что правилам соб , которые не нормативно того, что не все оперативно-тактические , с может оперативного . совершенный н акт, разработан с теоретических и ческого , ни образом не применения сил, и операт , так как не учитывает обстановку, в эта осуществляется.
и конспирация и субъектами их . Так, секретности сотрудники, к сведениям , что имеет в , в том числе не и службах. , в очередь, действиями деятельности, функции.
секрет от так же и в том, что он носит характер, его соблюдать , допущенным к и секретным . В сему, - это и, собственно, сторон, где, оперативных , обязанностями и и лица, органам, ОРД. этого, и субъектов, ленность об информации (), к государственной и , нужно .
Кроме , , что только от конспирации, его и , а также п зависит как раз - ли конспирация, а ли ее конкретные . Как раз действий от режима , для достаточно посторонних лиц (не допущенных к том или иной информации) к документам ограниченного распространения и обеспечить должным образом сохранение сведений, находящихся в них. Вышеупомянутые действия могут быть осуществлены как активно (оформление права сотрудника на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществление контроля за процессом прохождения документов, начиная с его оформления и регистрации и заканчивая списанием и дальнейшим хранением и т.д.), так и пассивно (содержание документов в закрытом сейфе, секретной информации на специальных носителях и т.д.).
Таким образом, основными видовыми отличиями конспирации является активная, носящая исключительно организационно-тактический характер, деятельность субъектов, осуществляющих оперативные функции.
Считается, что залогом должного обеспечения режима секретности является не только лишь система защиты государственной тайны (как порядок ведения секретного делопроизводства в органах внутренних дел, соблюдения принципа и правил конспирации, правила оформления допусков сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну и т.д.), но также знание служебных обязанностей работниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну, а также контроль, который осуществляется в целях изучения и оценки фактического состояния сохранности секретных сведений и состояния конспирации.
Сотрудникам, допущенным к работе с секретными сведениями, надо иметь в виду и неукоснительно соблюдать требования по обеспечению режима секретности, нормативно закрепленные и объявленные Приказом МВД РФ «О мерах по обеспечению режима секретности в ОВД РФ» № 015 от 15 марта 2005 г. и другими ведомственными нормативными актами. Защита государственной тайны – это непосредственная юридическая обязанность и профессиональный долг сотрудников органов внутренних дел страны.
Зная, что в правовую базу, посредством коей регулируются различные аспекты деятельности по защите государственной тайны, входят десятки законов и сотни подзаконных актов, нынче проводится работа по их унификации и усовершенствованию. Например, вносят ряд изменений в Инструкцию по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.