Файл: Особенности федерализма в России.pdf

Для стабильного существования и успешного функционирования, руководство федеративного государство должно найти такой механизм взаимодействия центра и регионов, чтобы в их сотрудничестве и конкуренции сохранялся баланс. При этом в руках вышестоящих органов государственной власти должны быть сосредоточены только те функции, которые в должной мере не могут выполняться региональной властью. В литературе часто пишут о том, что важную роль своеобразного противовеса играет принцип субсидиарности, который способен нейтрализовать опасность появления режима личной власти или бюрократической диктатуры.^[35]

Особенно важным условием для развития федерализма можно назвать наличие политической культуры общения между властными структурами. Довольно часто бывают ситуации, когда на уровне субъектов найти компромисс становятся невозможно. В этом случае федеральные власти приглашаются в качестве третейского судьи для поиска оптимальных решений. Возможен и другой вариант, когда федеральное правительство временно берет на себя функции управления территориальным ресурсом для обеспечения общегосударственных интересов.^[36] На законодательном уровне российского государства проблемы ежедневного управления еще не разрешены.

Здесь можно обозначить две проблемы.

1. Отсутствие единства системы исполнительной власти России и деятельности подразделений государственных органов федеральной власти.
2. Отсутствует четкий порядок исполнения совместных полномочий федеральных и региональных органов власти. Возможным решением этой проблемы могут стать соглашения между центром и регионами по максимально возможному кругу конкретных полномочий. С.М. Шахрай отмечает, что существует необходимость не в передаче самих полномочий, а лишь прав на их осуществление.^[37]

В мировой практике для федеративных государств характерны совместные компетенции центра и регионов. Их сфера – это результат договоренности между Федерацией и ее субъектов.

8. Передача части полномочий в руки местного самоуправления.

Говоря о классическом федерализме, ни в коем случае нельзя забывать о местном самоуправлении и степени его развития в государстве. При ограничении региональной власти от произвола, центральная власть и местное самоуправление обеспечивают устойчивость демократического режима.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством органы местного самоуправления решают широкий круг самых разных вопросов. Юридически местное самоуправление обособлено от федеральной и региональной власти. Однако, на практике выполнение многих положений законов не наблюдается, и реально местная власть обладает крайне узким спектром компетенций. Вместе с тем важным фактором является отсутствие твердой финансовой базы, которая могла бы обеспечить большей самостоятельностью органы местного самоуправления.

По нашему мнению, в современных условиях некоторые аспекты местного самоуправления стоит пересмотреть и доработать. Так, вероятно, действенными будут мероприятия по увеличению полномочий местных властей, но при этом необходимо усилить контроль со стороны федеральной и региональной власти. Нужно также уделить внимание системе государственных компенсаций и дотаций, которая широко распространена во многих федерациях мира. Эта система способна обеспечить устойчивую финансовую базу и, как следствие, большую самостоятельность местных органов власти.

9. Основные механизмы федеративной системы.

Одним из числа наиболее важных шагов российского государства на пути федерализма должно стать обеспечение должного взаимодействия между составляющими системы федеративных отношений:

• договорный подход;
• плюрализм институтов правления;
• конституционное правление;
• состязательность как способ урегулирования и разрешения конфликтов;
• активное участие граждан в общественной деятельности;
• установление моделей взаимоотношений, присущих открытым обществам;
• способность к реформированию в условиях сложноорганизованного общества;^[38]
• создание единого экономического, социального и правового союза.^[39]

Во многом именно в этих элементах лежит сущность федерализма. Понятие «федерализм» намного шире, чем просто форма государственного устройства. Прежде всего это способ решения проблем большого многонационального государства, это образ жизни. Создание и жизнеспособность федеративного государства во многом зависит от общих знаний и умений всего общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше время Российская Федерация переживает непростой период. Он связан с решением целого ряда проблем: политических, этнических, конституционных и социальных. Мы считаем, что все эти проблемы во многом поможет разрешить эффективная модель федерализма. Усилия российских политиков должны быть направлены на то, чтобы со временем наше государство имело больше общих черт с классическими федерациями. Это вопросы организации федеральной власти, распределения полномочий между центральной властью и региональной, регулирования статуса членов федерации, учета их законных интересов и прав.

Подводя итог, можно сделать несколько выводов, которые могли бы помочь в решении проблем развития федерализма в России.

В классических федерациях объединение инициируется только «снизу» - самими территориями и их гражданами. Это позволяет сразу избежать множество серьезных проблем, с которыми и по сей день приходится сталкиваться политическому руководству РФ.

По-настоящему главной властью в государстве должна быть власть народа – граждане должны осознавать, что именно народ образует государство, а органы государственной власти лишь наделены определенными властными полномочиями. Активное участие граждан в общественной жизни также способствует позитивному развитию федеративных отношений. Цель Конституции РФ и основных документов регионов - права и свободы граждан, гарантии этих прав.

Конституция Российской Федерации должна действительно стать высшим законом государства. В ней необходимо закрепить не только основы государственных отношений и основные принципы федерализма, но и правовые гарантии реализации данных принципов.

Перед современным российским государством стоит нелегкая задача - найти собственный путь развития федеративных отношений, не копируя опыт других стран, но учитывая менталитет как всего народа, так и составляющих его отдельных региональных и этнических общностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Источники:

1. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 - Ф3 //СЗ РФ 1999. № 42 ст. 5005
2. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 29 июля 2000 г. №106-ФЗ // СЗ РФ 2000. №31 ст. 3205.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон от 4 августа 2000 г. №107-Ф3 // СЗ РФ 2000. №32 ст. 3330.

1. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-Ф3 // СЗ РФ 2000. №32 ст. 3336.
2. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ //СЗ РФ. 2004 №50 ст. 4950.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 16 декабря 2004 г. № 160 - Ф3 //СЗ РФ. 2004 № 51 ст. 5128

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. №199-ФЗ //СЗ РФ. 2006 №1 ст. 10.
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ // Российская газета - федеральный выпуск №297. 2006.

О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 № 34, ст. 1146.

1. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. №741 // СЗ РФ. 2001№ 26 ст. 2652.
2.  О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Федеративный Договор от 31 марта 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 67 ст. 898.

О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г.// Российская газета от 17 февраля 1994 г.

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края//ВКС. 1996. № 1
2. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г.//Российская газета, № 7(4831), 21 января 2009.

О животном мире. Федеральный закон от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 17 ст. 1462

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области//ВКС. 1996. № 1.

Литература:

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов - 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
2. Бокова С.В., Чувахина Т.Г. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика. // США: Экономика. Политика. Идеология, 1992. - №1.
3. Бухвалъд Е. М., Игудин А. Г. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2008. № 2.
4. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №9.
5. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. – 422 с.
6. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид. литература , 1996. – 584 с.
7. Государственное устройство Российской Федерации /Отв. ред. М. И. Кукушкин. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА. 1993. – 78 с.
8. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. – 262 с.
9. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 797 с.
10. История Советской Конституции (в документах). 1917-1956 гг./Под ред. С.С. Студеникина. - М.: Госюриздат. 1957.
11. Кремянская Е.А. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование. М.: Московский гос. ин-т междунар. отношений, 2015.
12. Лаврентьев С.Н., Латыпов Р.Ф., Миннигулова Д.Б., Даминдарова Ф.В. Федерация или конгломерация? Феномен государственного устройства России // Власть. 2015. №12. С. 85-89.
13. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. Стереотип. М., 2014.
14. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. №3.
15. Медведев Н.П. Федеративный договор и органы власти в российском государстве // Регионология. 1992. №1.
16. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа.// Государство и право, 1994. - №3.
17. Нарутто С.В. Единство и многообразие российского федерализма // Актуальные проблемы российского права. – 2017. - №9.
18. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993. – 320 с.
19. Полянский В.В. Политико-правовые инструменты обеспечения баланса интересов в системе народовластия // Российское государствоведение. 2014. №2. С. 28-37.
20. Савельев А.Э., Шаповалов А.В. Особенности современного российского федерализма // Актуальные вопросы науки и практики: материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. курсантов, слушателей и студентов, 14 апр. 2016 г.: в 3 т. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. Т.3. Сю 104-108.
21. Смагина Л.А. Федерализм и политическое пространство регионов. Публичное и частное право. М.: МПСИ, 2014. №1 (21). С. 17-22.
22. Тадевосян Э.В. Федерализм: энциклопедический словарь / Гл. ред. С.Д. Валентей. - М.: Инфра-М, 1997. - 288 с.
23. Тимченко Д.В. О некоторых особенностях российского федерализма с позиции неоинституционального подхода // Молодой ученый. 2016. №9. С. 983-986.
24. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. 2008. №4.
25. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 - №5

1. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М.: Арена, 1993. – С.75. ↑

2. История Советской Конституции в документах. - М., 1957. - С. 102—103. ↑

3. СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3010. ↑

4. Бельский И.С. Конституционное право России. М. Зерцало. 2005. С. 93 ↑

5. СЗ РФ, 2000, № 25, ст. 2728 ↑

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края//ВКС. 1996. № 1; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области//ВКС. 1996. № 1; ↑

7. Федеральный закон от 22 марта 1995 г. (24 апреля 1995 г.) № 52-ФЗ "О животном мире"//СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I "О недрах" с последующими изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823 ↑

8. Конституционное право. Учебник для вузов. Под ред. А.И. Масляева. М., Юристъ, 2004. С.214 ↑

9. Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. С. 232 ↑

10. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. С. 60. ↑

11. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. 9. С. 3—7. ↑

12. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 34, ст. 1146. ↑

13. О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР: указ Президента РФ от 22 августа 1991 г. 75 // Рос. газ. 1991. 31 авг. ↑

14. Медведев Н.П. Федеративный договор и органы власти в российском государстве // Регионология. 1992. 1. С. 10. ↑

15. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. 3. С. 159—175. ↑

16. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан. – Рос. Газ. от 17 февраля 1994 г. ↑

17. Филиппов В.Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. 2008. 4. С. 185—186. ↑

18. Лысенко В.Н. Губернаторы: выбирать нельзя назначать // Казанский федералист. 2004. 3. С. 43. ↑

19. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 5 августа 2000 г. № 113 - Ф3// СЗ РФ от 7 августа 2000 г., № 32, ст. 3336. ↑

20. ¹² О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 5 августа 2000 г. 113-Ф3 // СЗ РФ 2000. 32. Ст. 3336. ↑

21. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от16 декабря 2004 г. . № 160 - Ф3 //СЗ РФ, 2004, № 51, СТ. 5128 ↑

22. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 - Ф3//СЗ РФ, 1999, n 42, ст. 5005 ↑

23. О внесении изменений и дополнений В Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 29 июля 2000 г. 106-ФЗ // СЗ РФ 2000. 31. Ст. 3205. ↑

24. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 4 августа 2000 г. 107-Ф3 // СЗ РФ 2000. 32. Ст. 3330. ↑

25. О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. 741 // СЗ РФ. 2001. 26. Ст. 2652. ↑

26. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С. 302—306. ↑

27. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав к права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: федер. закон Рос. Федерации от 11 декабря 2004 г. 159-ФЗ //СЗ РФ. 2004. 50. Ст. 4950. ↑

28. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федер. закон Рос. Федерации от 31 декабря 2005 г. 199-ФЗ //СЗ РФ. 2006. 1. Ст. 10. ↑

29. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: фе-дер. закон Рос. Федерации от 29 декабря 2006 г. 258-ФЗ // Рос. газ. 2006. 297. ↑

30. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм.// Полис, 1995 - №5 – С.106-115 ↑

31. Бухвалъд Е.М. Федеративная реформа и изменения в системе полномочий субъектов Федерации и муниципалитетов в области инвестиционной и инновационной политики // Роль субъектов Федерации в формировании инновационной модели развития экономики России. М.: Институт экономики РАН, 2007. С. ↑

32. Государственное право Российской Федерации. Под ред. О.Е. Кутафина. Учебник. - М.: 1994, т.2 - С. 13 ↑

33. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С. 235-239 ↑

34. Государственное устройство Российской Федерации. Отв. ред. М.И. Кукушкин. Учебник. – Екатеринбург: 1993. – С. 14 ↑

35. Федерализм: Энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997. – С. 258-259 ↑

36. Бухвалъд Е.М., Игудин А. Г. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2008. N 2. С. 109. ↑

37. Бокова С.В., Чувахина Т.Г. Конституционные основы американского экономического федерализма и современная практика.// США: Экономика. Политика. Идеология, 1992. - №1. – С. 112 ↑

38. Конституция РФ, 1993, ч.4 ст.5 ↑

39. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирований отношений нового типа.// Государство и право, 1994. - №3. – С. 49-59 ↑