Файл: Особенности федерализма в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Федеративные отношения в нынешней России отличаются относительно высокой степенью динамики. Трансформации государственного устройства, которые заняли у других государств не один десяток лет, в Российской Федерации оказались «сжатыми» во времени.

Центробежные тенденции начала «девяностых», которые прежде привели к распаду Советского Союза, во многом определяли специфику развития России в момент её становления, как суверенного государства, и на первом этапе развития федеративных отношений. Комплексный характер трансформации единого политического пространства Российской Федерации, постепенное перераспределение властных полномочий в пользу субъектов, рост политической и экономической независимости регионов уже к середине 1990-х годов дал несколько далеко не оптимистических прогнозов относительно того, получится ли у России развиваться, как единому федеративному государству, или же распад РФ неизбежен.

Требования самостоятельности в принятии управленческих решений выдвигали не только те территории, которые уже в советское время обладали полноправным статусом субъектов федерации, не только национальные автономии, но и традиционно «русские» регионы. Даже менее радикальные требования перераспределения власти и ресурсов в пользу регионов получили признание во многих субъектах молодой Российской Федерации.

Тем не менее уже конец последние годы XX века в России были ознаменованы началом нового этапа государственного строительства. Тенденции, которые определяли вектор развития государственной системы в течение 1990-х годов и зачастую считались необратимыми, буквально в кратчайшие сроки сменяются диаметрально противоположными. Децентрализация политической системы сменились курсом на восстановление вертикальной иерархии власти и единства государственного управления, как в федеральном центре, так и в субъектах.

Данный процесс становится основополагающим в последние годы и приводит к установлению нового баланса сил и формированию новой модели взаимоотношений между федеральным центром и регионами. По сути, и децентрализация «девяностых», и восстановление вертикали власти «двухтысячных» явно демонстрируют нам, что при формальном сохранении федеративного устройства (в том формате, который был закреплен Конституцией 1993 года), в реальном политическом процессе российское государство в течение последнего времени неоднократно и полностью изменяет его содержание.

В ходе структурной эволюции разрабатываются, внедряются или, напротив, элиминируются новые структуры и практики, формирующие и опосредующие взаимодействие федеральных и региональных властей, трансформируют формат распределения полномочий и ресурсов между ними.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что подобная динамика, несомненно, требует своего осмысления. Помимо чисто теоретической значимости, поиск ответа на вопрос о факторах, критическим образом определяющих направление структурной трансформации и вектор эволюции моделей федеративного устройства в ходе реального политического процесса, имеет важное прикладное значение.

В этой связи целью данной работы является выявление ключевых особенностей и основных проблем российского федерализма.

Выбор цели определяет следующие задачи:

1. изучить федеративное устройство Российской Федерации и его основные принципы;
2. проанализировать российское федеративное устройство и этапы его развития;
3. выявить основные проблемы федерализма России на современном этапе.

Объект исследования - процесс развития федерализма в Российской Федерации. Предмет исследования - общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

При написании данной работы были использованы следующие методы исследования:

- метод анализа;

- метод синтеза;

- исторический метод;

- метод сравнения.

Структура: данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

1.1 Понятие федеративного устройства

Территория любого государства состоит из отдельных частей, которые определяют внутреннюю структуру государства, его территориальное устройство. В рамках территориального устройства создается определенная система территориальных единиц, из которых складывается государство, а также система связей между государством и этими территориальными единицами. Характер этих связей зависит от правового статуса самого государства в целом, и каждой из его территориальных единиц в отдельности.

Подобного рода организацию территории государства принято называть формой государственного устройства. С этой точки зрения все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.

Федерация – это форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определенной политической самостоятельностью в рамках федерации. Федеративное устройство России - это его политико-территориальная организация, которая характеризует состав нашего государства, правовое положение его составных частей - субъектов Федерации, их взаимоотношения между собой и с государством в целом.

Слова «федерализм», «федерация», «конфедерация» имеют общий корень и происходят от латинского слова «feodus», которое отождествляют с понятием соглашения, контракта, договора и союза.^[1]

Федерализм в России закреплен в ст. 5 Конституции Российской Федерации 1993 г., как одна из основ конституционного строя. Конституционный смысл понятия «федерализм» изложен в преамбуле Конституции (ст. 1, 4, 5, 11, 65, 68 и др.). Являясь юридическим фундаментом, без которого не может существовать правовое государство, конституционный строй отражает сущностные признаки государственности.

Принцип федерализма - это не просто принцип государственно-территориального устройства. Для России федерализм - это конституционная основа исторически сложившегося государственного единства народов. На это специально указывает преамбула Конституции, в которой отражено добровольное желание всех наций, народов и субъектов Российской Федерации сохранить «исторически сложившееся государственное единство». Федерализм выступает в качестве юридической гарантии целостности российской территории.

Одновременно с закреплением федерализма Конституция устанавливает то, каким образом и на каких принципах устроена Российская Федерация. Федерация в России носит конституционный характер, поскольку учреждена Конституцией, а не договором. Достоверно известно, что договора об образовании Российской Федерации не существовало. В основу ее учреждения был положен не многосторонний договор ее субъектов, а правовой акт высших органов государственной власти Российской Республики - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая была принятая III Всероссийским съездом Советов 25 января 1918 г. и вошла в текст первой Советской Конституции (ныне является памятником истории права).^[2]

Подобного рода договора не существует и сегодня. Иногда высказываются мнения о том, что Федеративный договор от 31 марта 1992 г. стал правовой основой для характеристики Российской Федерации, как федерации конституционно-договорной. Однако эти мнения не имеют под собой объективной основы, поскольку, говоря о Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., мы имеем дело с совокупностью трех договоров о разграничении властных полномочий между центральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти трех типов ее субъектов (договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации - за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики»; договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»; договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»). В данных документах констатируется, что все субъекты признают свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов России и целостности ее территории. При этом республики и территории не выступали в роли учредителей и, соответственно, не образовывали Федерацию.

Основная цель Федеративного договора - децентрализация власти и государственного управления в масштабах всего государства, стремление субъектов к самостоятельности и кардинальному обновлению федеративных отношений на основе добровольного и рационального распределения полномочий и эффективного их осуществления. Конституционную природу Федерации отражает и ч. 3 ст. 11 Конституции Российской Федерации.

Современная конституционная модель российского федерализма объединяет в себе национальные и территориальные начала - в этом ее особенность. Конституция исходит из многообразия субъектов Российской Федерации. К ним относятся: республика, край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ. Полный их перечень представлен в ст. 65 Конституции РФ.

В Конституции закреплен принцип равноправия субъектов, независимо от их вида, территории, численности населения, уровня экономического и социального развития. Безусловно, если сравнивать регионы по объективным показателям, то они окажутся неравны и будут отличаться большим разнообразием. Асимметрия Российской Федерации явилась прямым результатом ее исторического развития. Вследствие этого закрепление равноправия субъектов РФ независимо от их фактического неравенства приобретает универсальный характер. Равноправие, как один из основных принципов российского федерализма, закреплено в трех значениях:
- равноправие субъектов Российской Федерации;

- равноправие во взаимоотношениях субъектов с органами государственной власти;

- равноправие народов России.

Речь идет о равенстве права субъектов независимо от их формы (республика, край, область или вид автономии и т.д.) и обладании одинаковым конституционным статусом субъекта Российской Федерации, а также идентичности компетенции.

Фактически регионы не могут в полноценно воспользоваться своими конституционными полномочиями, на практике их правовое положение оказывается неодинаковым в силу разных факторов (социальные и экономические условия, размеры территории, численность населения и т.д.) В этой связи в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации одной из первостепенных задач национальной политики Российского государства названо «выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации».^[3]

В ч. 2 статьи 5 Конституции РФ за словом «Республика» следует в скобках слово «государство». Эта характеристика была зафиксирована еще в начале «девяностых». Во время разработки действующей Конституции в предлагаемых Конституционным Совещанием вариантах республика определялась как суверенное государство в составе Российской Федерации, а край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ определялись как государственно-территориальное образование. Однако на референдуме 12 декабря 1993 года была предложена другая формулировка, в результате чего термины «суверенное» и «государственно-территориальное образование» в тексте статьи были опущены. Тем не менее в ряде республиканских конституций сохранилась правовая констатация их государственного суверенитета и независимости. Такой метод определения статуса республик, как субъектов Российской Федерации, неоднозначно воспринимается как в практике конституционного строительства, так и в конституционной теории^[4]. В условиях конституционной федерации, каковой является Россия, любой суверенитет (в том числе и ограниченный) не может быть применим к ее субъектам. Конституция не предусматривает юридических механизмов для реализации республиками своего суверенитета: члены федерации не имеют право выхода из ее состава, отсутствует возможность обсуждения вопросов о рецепции федеральных законов, не предусматривается право их непризнания (нуллификации) со стороны субъектов Федерации. На эти аспекты специально обратил внимание Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 7 июня 2000 г. В нем говорится, что признание за республиками суверенитета, при условии отсутствия его у других субъектов Российской Федерации, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации и сделало бы невозможным его осуществлении, т.к. субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством. Таким образом, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» вовсе не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает некоторые особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера^[5].