Файл: Система органов местного самоуправления в РФ.pdf

ГЛАВА 1. Общая характеристика местного самоуправления в

России

1.1. Понятие и система местного самоуправления в России

Конституция Российской Федерации (ст. 12) устанавливает один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое является самостоятельной формой осуществления народом своей власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 2 статьи 3) народ имеет право осуществлять свою власть не только через органы государственной власти и напрямую, но и через органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне впервые было решено существование системы народной власти, независимой от государства, для решения местных проблем. Именно такой подход к содержанию авторитета местных органов власти отражает ст. 130 (пункт 1) Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление как признанное и гарантированное Конституцией России как самостоятельную деятельность населения по решению местных вопросов непосредственно или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и других местных традиций. Приведенные выше формулировки позволяют сделать вывод о том, что основной целью организации местного самоуправления является широкое вовлечение местного населения в самостоятельное решение проблем местного значения, выходящее за рамки традиции решения всех вопросов. Проблемы без исключения только со стороны государственных структур, а также путем устранения реального отчуждения повседневных масс от реализации их воли и своих интересов.

Институт местного самоуправления демократичен, поскольку привлекает граждан к управлению делами общества. Конституция Российской Федерации впервые закрепляет правила демократии и местного самоуправления. Таким образом, часть 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации устанавливает основополагающее положение о том, что многонациональный народ является единственным источником власти в России. И в части 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление демократии происходит несколькими способами - напрямую, через органы государственной власти, через местные органы власти. В тексте Конституции Российской Федерации неоднократно упоминается местное самоуправление (статья 18, часть 2 статьи 24, статья 32, статья 33)^[1].

Следует отметить, что современная организация местного самоуправления не создается с нуля в нашей стране. Впервые во время реализации городских реформ Петра Великого (1699-1702) было сформировано местное самоуправление. Основополагающие принципы гражданского самоуправления были закреплены в Свидетельстве Екатерины II о правах и льготах для городов Российской империи (1785 г.) и получили дальнейшее развитие в муниципальном постановлении 1870 г. Самоуправление, которое традиционно осуществлялось в России на уровне сельских общин, был юридически проведен во время земской реформы. С Постановлением о земских и районных учреждениях в Земстве (1864 г.) последовательно решалась идея решения для населения многих проблем областного и районного значения. К сожалению, местное самоуправление не было создано на низовом уровне - волости - и поэтому в конечном итоге не достигло своей цели. Положения Конституции РСФСР 1918 года, которые укрепляли суверенитет Советов на всех уровнях, вплоть до поселка и села, существенно разрушили систему российского самоуправления. И только в июле 1993 года с принятием закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации» начал формировать правовые основы современного механизма самоуправления. Они были дополнены положениями указа Президента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в России, его система, его организационные и оперативные принципы должны быть установлены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, чтобы установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, которая согласно пункту «п» части 1 настоящей статьи. Искусство. 72 Конституции Российской Федерации относится к общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Значительный вклад в возрождение местного самоуправления, регулирование его сущности, организационных форм и полномочий внесли Конституция России 1993 года и принятый Федеральный закон о разработке его норм от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот закон в первую очередь определил систему местного самоуправления в России. По нашему мнению, такая система включает в себя законодательное регулирование и практическую реализацию^[2]:

- территориальные ограничения местного самоуправления, его варианты;

- механизм местного самоуправления;

- основные принципы местного самоуправления;

- полномочия местных органов власти и должностных лиц;

- гарантии местного самоуправления.

Основное положение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» указывает на то, что его система основана на территориальном принципе на территории городского образования. Под муниципальными образованиями в законе (статья 1) понимаются городские и сельские поселения, несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, часть населенного пункта, другие населенные территории, на которых осуществляется местное самоуправление, есть коммунальная собственность, местный бюджет и отдельные органы местного самоуправления. В то же время в законе указаны основные разновидности органов местного самоуправления. Они могут быть:

- городские и сельские поселения;

- части этих населенных пунктов (городские районы, микрорайоны, кварталы, улицы и т. д.);

- совокупность населенных пунктов, объединенных общей территорией

(районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленные типы территорий, во многом отличающиеся от официальных, административно-территориальных, образований, призваны помочь населению в решении различных местных проблем. Закон (статья 1) устанавливает, что вопросы прямой поддержки жизни населения соответствующего муниципального образования связаны с такими вопросами. Ясно, что такие вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, поселений, так и внутри и за пределами этих территорий, но в новых муниципалитетах^[3].

1.2. Принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления являются фундаментальными принципами и идеями, лежащими в основе организации и функционирования местного самоуправления^[4].

1. Независимость решения населения от всех вопросов местного значения.

В Статье 12 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление является независимым в пределах своих полномочий. Это означает, что местные органы власти обладают компетенцией, которая принадлежит только им, что они могут свободно осуществлять и нести ответственность за свои полномочия. Никто не имеет права вмешиваться, одобрять, отменять или приостанавливать решение проблем субъектами местного самоуправления, если оно принято в соответствии с законом.

Принцип независимости местного самоуправления также выражен в части 1 статьи 130, части 1, статье 131 Конституции Российской Федерации.

Независимость местного самоуправления, однако, ограничена только вопросами, касающимися его собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Конституция Российской Федерации впервые закрепила основное положение о том, что местные органы власти не подпадают под систему органов государственной власти (статья 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий является независимым. В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституция РФ)^[5].

Разумеется, деятельность органов местного самоуправления, активная и независимая, не является полностью независимой и изолированной от деятельности государственных органов.

Наконец, создание органов местного самоуправления и их функции определяются государственными органами, и они работают в рамках национальной политики.

3. Разнообразие организационных форм местного самоуправления.

Как уже упоминалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации).

В субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций закреплены организационные основы и различные формы местного самоуправления (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации). Кроме того, в части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации говорится, что местное самоуправление осуществляется гражданами посредством различных форм прямого выражения их воли, а также выборными и другими органами местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам.

Для выполнения своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материальные и финансовые ресурсы. Реальность и эффективность местного самоуправления в первую очередь определяются материальными и финансовыми ресурсами, доступными местному самоуправлению^[6].

В Конституции условия для местного выражения следующие:

- в признании и равной правовой защите вместе с другими формами собственности муниципальной собственности (статья 8):

- в праве местных органов власти самостоятельно управлять муниципальной собственностью (часть первая статьи 130)^[7];

- право местных властей самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (часть 1 статьи 132)^[8].

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в СО Российской Федерации, они определяют экономические органы самоуправления, которые создаются в соответствии с частью 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации должны быть отнесены к материальным и финансовым средствам, необходимым для ее реализации.

В проекте Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вместе с изложенным закреплены следующие основные принципы:

уважение прав и свобод человека; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; государственная гарантия местного самоуправления.

1.3. Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления мы понимаем, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции определяются характером местного самоуправления, его принципами, целями и задачами, которые местное самоуправление стремится достичь.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие основные функции.

1. Обеспечить участие общественности в местных делах.

Это подразумевает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм автономии.

Вопрос обеспечения прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоления апатии и безразличия части населения по отношению к проблемам организации и деятельности местных властей большое значение для реализации этой функции.

2. Управляющий муниципальной собственностью, фонды местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления принимают решение о содержании, использовании и распоряжении муниципальной собственностью, самостоятельно формулируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное выполнение этой функции местными органами власти является необходимым условием для местного самоуправления.