Файл: Система органов местного самоуправления в РФ.pdf

Финансово-экономическая основа местного самоуправления регулируется законом в соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он определяет понятия экономической основы местного самоуправления, местной собственности и учитывает порядок управления местной собственностью, отношения между местными органами власти и компаниями и организациями, которые принадлежат местным органам власти. Закон также раскрывает финансовую основу местного самоуправления, местный бюджет, источники его образования и независимость местных органов власти, которые доступны для местных бюджетов.

Минимальные местные бюджеты устанавливаются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяя источники доходов для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, гарантирует организационную, финансовую и экономическую независимость местного самоуправления, судебную защиту местного самоуправления. С другой стороны, закон предусматривает ответственность местных властей и их работников и контроль за их деятельностью^[16].

Показания к дальнейшему развитию местного самоуправления в Российской Федерации отражены в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. Программа постепенно перешла от общественной централизованное управление - децентрализованное управление путем передачи полномочий и ресурсов муниципалитетам для решения вопросов местного значения, создания условий для дальнейшего развития местного самоуправления. Одной из основных задач этого документа была разработка нормативно-правовой базы для местного самоуправления. Программа включает в себя изменения и дополнения, которые определяют права муниципалитетов на бюджетное и налоговое законодательство, природоохранное законодательство о земле, разработку законодательных и нормативных актов по земле и недропользованию, а также закрепление прав отчуждения. коммунальных товаров. В рамках этой программы вопросы, связанные с муниципальной службой, муниципальными базами здравоохранения и муниципальными банками в Российской Федерации, разрабатываются на законных основаниях^[17].

Среди правовых актов особо выделяется президентский указ от 15.10.1999. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местной автономии в Российской Федерации», которая призвана разработать дальнейшие шаги, необходимые для развития системы местного самоуправления.

Одним из важнейших актов на федеральном уровне является федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.09.1997 г., который значительно расширил и укрепил гарантии этих граждан, по сравнению с предыдущим законом. С вступлением в силу этого закона принцип выборов в местные органы власти приобрел более широкую демократическую основу путем усиления федеральных гарантий избирательных прав граждан.

Не менее важным является Федеральный закон «Об основных понятиях муниципальной службы в Российской Федерации» от 01.01.1998 г., который устанавливает порядок финансирования, а также статус муниципальной службы и муниципального служащего как разновидности государственной службы. Закон предоставляет соответствующие гарантии муниципальным служащим^[18].

В первом случае органы местного самоуправления признаются субъектами частного права и не нуждаются в публично-правовых полномочиях (полномочиях).

Во втором - они по сути превращаются в «благотворительные» органы.

Только в третьем случае органы местного самоуправления становятся публично-правовым институтом, который может на самом деле "под свою ответственность" решать различные задачи, признанные вопросами местного значения. Выбор последнего варианта соответствует необходимости разработки (или применения) хорошо известных методов и инструментов управления в экономике сообщества, инструментов для взаимодействия с частными компаниями, с одной стороны, с государственными учреждениями, действующими в этой области, с другой.

2.2. Нормативные акты субъектов Российской Федерации

Если на федеральном уровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования, выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретные организационно-правовые формы и содержание местного самоуправления определяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических, региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах – конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Положения Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются основой правовых актов субъектов Федерации. в которых они развивались, проецируясь на конкретную территорию, трансформировались по отношению к конкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местного самоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъекты Федерации, несмотря на общую правовую основу, трактуют и развивают многие аспекты местного самоуправления в разных пути.

Нормативные правовые акты регионального уровня включают в себя:

• Конституция республик Российской Федерации;

• чартеры;

• законы субъектов Российской Федерации.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации также подразделяются на законы и нормативные акты. Законы принимаются (представительными) законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции республик в составе Российской Федерации, карты территорий, областей, автономных округов, автономных округов, законы.

Уставы субъектов Федерации редко противоречат Конституции России. Однако они также учитывают особенности организации муниципальной власти на соответствующей территории. Поэтому в Уставе Ленинградской области предусмотрена смешанная система управления на местном уровне: государственная администрация (главы районных администраций назначаются губернатором области) и местное самоуправление (осуществляется городскими муниципалитетами, администрациями сельских муниципалитетов и сельскими старостами)^[19].

В целом, темы законодательства по темам Федерации включают в себя:

- организация и деятельность местного самоуправления в соответствии с федеральными законами;

- процесс формирования, объединения, преобразования и упразднения сообществ, установления и изменения их границ и названий;

- процедуры оформления уставов от муниципалитетов;

- процедуры проведения местных выборов;

- проведение местных референдумов;

- осуществление права местного самоуправления принимать законы в законодательном (представительном) государственном органе субъекта Федерации;

- порядок передачи имущества из субъекта федерации в муниципальную собственность;

- межбюджетные отношения между тематическим бюджетом Федерации и муниципальными бюджетами;

- установление стандартов минимальной безопасности домохозяйств;

- установление социальных стандартов для минимальных штатов (субъектов Российской Федерации);

- обеспечение баланса минимальных местных бюджетов;

- предоставление местным органам власти отдельных государственных полномочий;

- муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом);

- административные правонарушения, связанные с вопросами, касающимися осуществления местного самоуправления;

- Оплата за использование природных ресурсов на территории муниципального образования.

2.3. Нормативные акты, принятые в системе местного самоуправления

В четвертую группу входят нормативные правовые акты, принимаемые местными органами власти или непосредственно населением.

Это, в первую очередь, уставы муниципалитетов и нормативные правовые акты по темам муниципального образования, принятие которых предусмотрено в уставе муниципального образования.

Кроме того, они включают решения местного референдума, имеющие наибольшую юридическую силу в отношении других нормативных актов местного самоуправления, решения собраний граждан, решения представительных органов местного самоуправления, решения исполнительных органов местного самоуправления, решения чиновников местного самоуправления.

Правовые акты местного самоуправления делятся на нормативные и ненормативные.

Нормативные акты содержат общие правила поведения (нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаются нормы муниципального права на местном уровне. В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)^[20];

Ненормативные (индивидуальные) действия необходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления (порядок назначения местного органа власти, меры воздействия на дисциплинарные нарушения и т. д.)

Согласно ст. 25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население также имеет право выступать с законодательной инициативой по вопросам местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, представленные населением местным органам власти, подлежат обязательному анализу на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - для официального опубликования (публикации)^[21].

В случае если выполнение решения, принятого на местном референдуме, требует опубликования нормативного правового акта, соответствующий орган местного самоуправления обязан предпринять такие действия (статья 22).

В статье 44 соответствующего закона говорится, что решения, принимаемые по воле граждан, решения местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными для всех компаний, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципалитета, независимо от его организация и законность. стандарты, а также правительства и местные жители.

Серьезной проблемой является отсутствие опыта подготовки нормативных правовых актов местного значения, отсутствие рекомендаций по разработке системы документов, регулирующих и гарантирующих местное самоуправление. На практике самым сложным является разработка муниципального устава. Необходимо усилить методологическую поддержку местного самоуправления. Для решения этой проблемы важную роль должны сыграть ассоциации и союзы муниципалитетов. Кроме того, в Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федерации ведется работа по оказанию постоянной методологической и экспертной помощи местным органам власти.

Устав муниципалитета является важным нормативным актом, который является частью правовой основы местного самоуправления.

Каждый муниципалитет должен иметь свой устав, составленный на основе действующего законодательства о местном самоуправлении.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении содержат отдельные статьи, устанавливающие обязательное присутствие их уставов в муниципалитетах.

Законы о местном самоуправлении предусматривают иной подход к разработке устава сообщества.