Файл: Система органов местного самоуправления в РФ.pdf

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8, часть 2) предусматривает только то, что устав местного образования разрабатывается независимо от местного образования. В то же время, субъекты с правом разработки устава не называются. Закон только устанавливает принцип, на основании которого субъекты Российской Федерации имеют право делать самостоятельный выбор при составлении списка застройщиков в Уставе муниципального образования.

Такой подход позволил закрепить два варианта разработки уставов в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Группа законов воспроизводит норму федерального закона без предоставления списка разработчиков.

Другая группа законов имеет конкретное название для субъектов, которые имеют право разрабатывать и внедрять уставные проекты для экспертизы представительного органа (Республика Адыгея, Республика Карачаево-Черкесская, Приморский край, Оренбург, Регионы Рязань, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие).

Нет единого правила для принятия решения о регистрации уставов. Многочисленные законы предусматривают, что устав подлежит регистрации в судебных органах власти субъекта Российской Федерации. Другие предоставляют это право законодательным или исполнительным органам государственной власти.

Для регистрации устава муниципального образования законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрен определенный перечень необходимых документов.

Документы подаются для государственной регистрации в течение одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

Изменения и дополнения в устав муниципалитета подлежат государственной регистрации так же, как и государственная регистрация самих уставов.

При внесении изменений и дополнений в устав муниципальных образований регистрационный сбор не взимается.

Органы местного самоуправления муниципалитетов включены в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для публичной проверки. Документом, подтверждающим государственную регистрацию устава муниципального образования, является свидетельство о государственной регистрации.

Регистрирующий орган в установленный законом срок обязан рассмотреть документы и принять одно из решений: зарегистрировать муниципальное учреждение и выдать свидетельство о государственной регистрации, либо отказаться от государственной регистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Причиной отказа, согласно ст. 8 ч.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может существовать только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъектов Российской Федерации.

В законодательстве субъектов Российской Федерации одной из причин отказа в регистрации является неправильная документация или недостаточный перечень документов, установленных законами об этом субъекте.

А вышеупомянутый федеральный закон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении о порядке регистрации писем муниципальных образований устанавливают, что отказ в регистрации писем муниципального образования может быть обжалован в суде. Граждане и органы местного самоуправления имеют право обжаловать решение об отказе в регистрации органа.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования)^[22].

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении предъявляет определенные требования к содержанию и структуре устава муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8) в уставе муниципального образования должно быть указано следующее:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, связанные с внедрением общинного образования;

3) формы, процедуры и гарантии непосредственного участия населения в решении местных проблем;

4) структура и порядок создания местного самоуправления;

5) наименование и полномочия избранных, других местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий представителей представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных актов местных органов власти;

8) причины и виды ответственности местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия к населению или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии членов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, причины и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа для осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) Организация вопросов местного самоуправления в связи с компактным проживанием национальных групп, общин, коренных (коренных) народов, казаков на территории общины, с учетом исторических и других местных традиций^[23].

В законе изложен открытый перечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерации дополнят этот перечень, ес­ли появится такая необходимость.

Законы субъектов Российской Федерации развивают положения этой статьи федерального закона.

Ряд законов устанавливает процесс разработки, введения, принятия и регистрации устава муниципалитета, а также процесс внесения изменений и дополнений в него. наименование муниципального образования, его эмблема или эмблема, историко-культурные особенности поселения, административная схема поселения и т. д. В уставах муниципалитета часто излагаются цели устава, его место в правовой системе, численность и состав населения, принципы местного самоуправления, порядок формирования муниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципального образования можно охарактеризовать как основной закон городских и сельских поселений, разновидность местной (муниципальной) конституции. Он определяет систему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов сложившихся традиций местного населения, а население общины непосредственно участвует в принятии устава. Устав разработан и принят на основе полной независимости и независимости от государственных органов. Устав сообщества является всеобъемлющим, поскольку он укрепляет и регулирует отношения не в одной области, а во всех других областях местного сообщества.

Кроме того, положения устава не являются исчерпывающими; они могут стать основой для дальнейшей разработки других местных нормативных правовых актов, для которых устав муниципалитета обладает высшей юридической силой^[24].

ГЛАВА 3. Компетенция МСУ в сфере правоохраны и

взаимодействия с ОВД

Перестройка местной администрации в области правоохранительной деятельности, а также деятельность правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, являются неотъемлемой частью формирования правового государства. Основным содержанием их профессиональной деятельности является исполнение, а необходимым условием и составной частью процесса исполнения является толкование верховенства права. Это означает, что практикующие специалисты должны знать теорию этого вопроса и уметь применять ее в своей профессиональной деятельности. Поэтому разработка общетеоретических аспектов толкования верховенства права для правоохранительных органов представляет определенный научный и практический интерес.

Являясь самостоятельной стадией в едином процессе применения норм права, толкование, как уяснение действительного смысла (содержания) правовой нормы служит целям - подведения единичного под общее, когда конкретное жизненное явление должно быть опосредствовано нормативным материалом.^[25] В связи с этим Л.Н. Завадская отмечает, что «нормы материального права прямо определяют не содержание акта исполнения, а действия правоохранительных органов, которые проходят этапы, связанные с толкованием применимых нормативных требований; установление фактических обстоятельств дела; определение фактов, которые являются доказательством; соотношение нормативных требований, реальных обстоятельств дела и доказательств, подтверждающих наличие, отсутствие или возможность изменения правоотношений; выдача исполнительных актов.»^[26]

Понимание толкования как процесса понимания важности верховенства права, т.е. процесса определения воли законодателя, выраженного в правовых требованиях, раскрывается при рассмотрении методов толкования. В литературе последние интерпретируются как "специальные приемы, правила и средства познания смысла правовых норм, используемые сознательно или интуитивно для получения ясности относительно правовых велений".^[27]

В юридической литературе называются различные комбинации способов толкования верховенства права. Так из Н.Н. Вопленко основными способами интерпретации закона являются системный, филологический, историко-политический, логический^[28]. Комаров С.А. подчеркивает, что толкование-уяснение достигается при помощи определенных приемов (способов): грамматического (филологического); логического; систематического; историко-политического (историко-целевого); специально-юридического; функционального. В.Н. Хропанюк выделяет всего три основных приема толкования-уяснения содержания правовых норм: грамматический, систематический и историко-политический. В.В. Лазарев обращает внимание на грамматическое, логическое, систематическое, специально-юридическое, историко-политическое и телеологическое толкование. А.В. Осипов называет такие же способы толкования, кроме последнего - телеологического.

Представляется, что в качестве независимого способа интерпретации необходимо признать социологический, который особенно обновляется радикальными, качественными изменениями в социальных отношениях и реформированием социального организма. Следует отметить, что ряд авторов прямо или косвенно признают право на существование и применяют социологический метод интерпретации на практике. Поэтому в литературе подчеркивается, что в некоторых случаях недостаточно понимать только формальный анализ и общие условия реализации, чтобы понять значение стандарта. Иногда переводчик должен учитывать условия и факторы, в которых применяется стандарт. Прежде всего, это относится к интерпретации так называемых оценочных терминов («веская причина», «значительный ущерб», «значительный ущерб», «крайняя необходимость»). Это правда, что этот метод иногда называют функциональным. Н.И. Хабибуллина обращает внимание на то, что «проблема интерпретации имеет ... социальный аспект: отражая определенную сферу социальных отношений, закон может соответствовать объективным условиям жизни, может отражать их или отставать (что произошло в последнее время). И хотя устаревший закон не был отменен, соответствие устаревших правовых предписаний может быть обеспечено путем толкования, которое путем принятия определенных компромиссных решений направлено на гармонизацию интересов общества, государства и личности ».

Н.В. Кудрявцев и В.П. Казимирчик акцентирует внимание на том факте, что «два правовых феномена служат исходным элементом правовой реализации: правовая норма и социальная ситуация, к которой она имеет непосредственное отношение ... Наличие двух компонентов - нормы и социальной ситуации - вызывает цепочка организационных (если речь идет об учреждении) и психологических (если действует чиновник или гражданин) событий: оценка ситуации, анализ нормы, сравнение предписаний нормы с интересами и мотивами субъекта, наконец, решение создание и действие (бездействие), которое соответствует норме или противоречит ей. факторы: особенности ситуации; интересы, мотивы, личностные качества субъекта; прогнозируемые социальные последствия и т. д. Все элементы (звенья) рассматриваемой цепи могут быть значительно изменены в зависимости от стольких обстоятельств ... »

Еще до того, как А.П. Коренев, называя такие грамматические, логические, систематические и историко-политические методы интерпретации, подчеркивал, что правильно применять стандарт - это применять его на основе достоверной информации о самом явлении и внешних условиях, в которых расположен. Автор обращает внимание на то, что эффективность приложения во многом зависит от практической осуществимости, от выбора идеального решения. Удобство, в свою очередь, означает, что субъект применения стандарта обязан учитывать конкретную ситуацию, время, место и условия, особенность ситуации и т. д.