Файл: Система органов местного самоуправления в РФ.pdf

3. Обеспечить развитие соответствующей территории.

Подразделения территориального самоуправления принимают программы развития для данной территории, управляют муниципальной экономикой и, таким образом, обеспечивают комплексное решение для экономического, социального и культурного развития территории, на которой осуществляется местное самоуправление^[9].

4. Удовлетворять потребности населения в социально-культурных, общественных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и сформированные им местные автономные органы могут легче решать проблемы повышения качества жизни жителей, эффективности предоставляемых населением услуг, чем государственные органы с централизованной системой управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение правопорядка на этой территории.

Согласно части 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации частные органы самоуправления охраняют общественный порядок. Основные задачи по обеспечению этой функции возложены на полицию общественной безопасности (местную полицию). При выполнении этой роли местные органы власти взаимодействуют с соответствующими государственными органами, разрабатывают и поддерживают различные формы участия общественности в укреплении общественного порядка и организуют применение законов и других правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления гарантируется Конституцией и законами Российской Федерации.

Государственным органам Российской Федерации и их субъектам запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Местное самоуправление, согласно ст. 133 Конституции Российской Федерации, можно просить о защите своих прав в судебной системе.

Все вышеперечисленные функции местного самоуправления взаимосвязаны и дополняют друг друга^[10].

ГЛАВА 2. Правовые акты местного самоуправления как правоохранительных органов

2.1. Федеральные нормативные акты

В эту группу, как уже упоминалось выше, входят: Конституция Российской Федерации (1993 г.) и федеральные законы, устанавливающие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальных органов власти, государственные гарантии прав местного самоуправления. Кроме того, в эту группу входят указы Президента, постановления правительства, Конституционный Суд Российской Федерации и другие.

- Нормы конституции Российской Федерации в местном самоуправлении.

Разумеется, важнейшим документом федерального значения, регулирующим деятельность местного самоуправления, является основополагающий закон нашей страны - Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является независимым в своих полномочиях. Общие принципы организации местного самоуправления в соответствии со ст. 72 относятся к совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов^[11].

Глава 8 Конституции Российской Федерации целиком посвящена вопросам местного самоуправления. В ст. 130-133 обеспечены основные права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения населением, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление местного самоуправления посредством референдума, выборов и других форм выражения будет через выборные и другие органы местного самоуправления. В Конституции отмечается обязанность учитывать исторические и другие местные традиции при осуществлении местного самоуправления. Населению муниципалитетов предоставляется право самостоятельно определять структуру местных органов власти. Изменение границ территории муниципального образования также возможно только с учетом мнения населения. Согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право формулировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, защищать общественный порядок и решать другие проблемы местного значения. Отдельные государственные полномочия могут быть переданы местным органам власти вместе с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов для их реализации, но контроль за их выполнением остается за государством. Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту самоуправления, запрещает ограничения прав, установленных Конституцией и федеральными законами, и дает право на компенсацию дополнительных расходов, понесенных в результате решений государственных органов^[12].

Местное самоуправление является одним из институтов, формирующих основы конституционного строя Российской Федерации. Это дает характеристики сбалансированного местного самоуправления в обществе.

Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации предусматривает, что люди осуществляют свои полномочия непосредственно, а также через местные органы власти, часть вторая статьи 2 устанавливает наличие муниципальной собственности в муниципалитетах, часть вторая статьи 9 гласит, что Природные ресурсы могут принадлежать муниципалитету.

Логическая последовательность и назначение этих правил свидетельствует о том, что власть народа строится не с нуля. Его основой является муниципальная собственность, в том числе земля и другие природные ресурсы. Таким образом, материальной основой власти, осуществляемой гражданами в муниципальном образовании, является муниципальная собственность.

Статья 12 этой главы Конституции Российской Федерации, придающая особое значение местному самоуправлению, предусматривает, что местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации. Кроме того, статья 12 устанавливает принцип независимости местного самоуправления в системе общества. Местное правительство имеет свои полномочия. В соответствии со статьей 15 части 2 Конституции органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, конституция определяет условия для местного самоуправления.

Это правила местного самоуправления, содержащиеся в первой главе Конституции Российской Федерации на основе конституционного строя в Российской Федерации.

Не менее важны правила, установленные в главе второй Конституции Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Таким образом, Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправления, с другой. Кроме того, основой самоуправления является человек, его права и свободы.

Кроме того, в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в местные органы власти, а также участвовать в референдуме. Это означает, что граждане имеют право осуществлять власть как посредством прямого и прямого выражения воли, так и путем работы в органах, в которых они могут быть избраны. Кроме того, все граждане с правом голоса осуществляют свою власть через представительные органы местного самоуправления и избираемых ими выборных должностных лиц местного самоуправления.

Этот стандарт Конституции Российской Федерации определяет формы прямого выражения воли граждан и косвенного осуществления власти через созданные ими органы местного самоуправления.

Статья 33 Конституции Российской Федерации вводит элемент открытости в деятельность местных органов власти. В соответствии с этой статьей граждане имеют право подавать заявления лично и подавать индивидуальные и коллективные жалобы в органы местного самоуправления.

Глава 8 Конституции Российской Федерации уточняет содержание и цели местного самоуправления. Как и в предыдущих главах, в нем изложены основные нормы и принципы, которые демонстрируют концепцию местного самоуправления, его основы, формы осуществления, масштаб действий и авторитет в важных вопросах и гарантиях.

Целью местного самоуправления в соответствии с частью первой статьи 130 Конституции Российской Федерации является решение вопросов местного значения. Говорят, что население владеет, использует и распоряжается муниципальной собственностью, наличие которой гарантировано в первой главе Конституции Российской Федерации. Во второй части этой же статьи указаны формы, в которых осуществляется местное самоуправление. Это референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления, а также выборные должностные лица и другие органы местного самоуправления. То есть на уровне Конституции Российской Федерации определяется механизм местного самоуправления и т. Д.

Конституция Российской Федерации содержит основные принципы местного самоуправления. Установленные там стандарты открыты. Это означает, что при разработке конституционных норм могут быть приняты федеральные законы, подзаконные акты Российской Федерации и другие нормативные правовые акты^[13].

Эта возможность закреплена, например, в статье 72, часть 1, пункт "n", который связывает вопрос установления общих принципов организации местного самоуправления с вопросами совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства, установила систему правил местного самоуправления, на которой должны основываться все другие нормативно-правовые акты.

Кроме того, нормы Конституции Российской Федерации подразделяются на правила:

1) разрешить введение местного самоуправления в Российской Федерации;

2) определить цель местного самоуправления;

3) установить механизм и регулировать организацию и деятельность органов местного самоуправления;

4) создать экономическую базу местного самоуправления;

5) установление территориальных границ местного самоуправления;

6) устанавливает компетенцию местного самоуправления по определенным вопросам;

7) устанавливает гарантии местного самоуправления;

8) устанавливает права граждан на местное самоуправление и запрещает ограничение прав на местное самоуправление.

Все вышеперечисленные и другие нормы разработаны в федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также в нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление.

- Федеральные законы и правила

Основным специальным законом, разрабатывающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующими отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный закон №. 154 от 28.05.95 г. «Об общих принципах организации местной автономии в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями Федеральный закон н. 107 от 08.04.2000.

Раскрываются основные понятия и условия местного самоуправления, определяется роль местного самоуправления в демократии, как основы конституционного строя в России, защищаются права граждан на осуществление местного самоуправления. Законом определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере местного самоуправления, выделены вопросы, подпадающие под юрисдикцию муниципального образования^[14].

Законодательные основы местного самоуправления устанавливают приоритет Конституции Российской Федерации и настоящего Закона над законодательными актами субъектов Федерации в случае их первого противоречия. Федеральный закон придает большое значение вопросу выдачи коммунальной карты, раскрывает основное содержание, порядок ее подготовки и оформления. Закон учитывает территориальные основы местного самоуправления, вопросы определения и изменения границ коммуны^[15].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает основы деятельности местных органов власти и подчеркивает, что местные органы власти не являются частью системы органов государственной власти и учреждения работа органов государственной власти или органов местного самоуправления не разрешена.

Структура органов должна определяться населением муниципалитета. Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых должны проводиться на равных и прямых всеобщих выборах путем тайного голосования. Закон определяет основные функции представительных органов. Глава муниципалитета может быть избран как представительным органом из числа его членов, так и непосредственно населением данной территории. Статус депутата муниципалитета также отражен в федеральном законе. Органы местного самоуправления и должностные лица уполномочены принимать правовые акты по вопросам, относящимся к их компетенции. Закон предусматривает различные формы выражения воли граждан, такие как местный референдум, местные выборы, собрание граждан и другие формы местного самоуправления.