Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ).pdf

Энергетический кластер, объединяющий нефте- и газохимические, электроэнергетиче­ские, инжиниринговые и энергомашиностроительные компании, традиционно характери­зующиеся высокой энергоэффективностью и экологичностью используемых технологий, по прогнозам будет расти со средними темпами 3,2% в год. Пищевой и строительный класте­ры, а также кластер здравоохранения, ориентированные во многом на обслуживание внут­реннего рынка, являются важными с точки зрения обеспечения занятости, но в ближайшие 10-15 лет будут расти медленнее экономики в целом. Сравнительно новый кластер бизнес­услуг, наоборот, начнет понемногу укреплять свои позиции в экономике Финляндии.

Следует отметить, что за счет ожидаемого роста производительности труда в результа­те внедрения новых технологий и накопления знаний и ноу-хау, рост производства в боль­шинстве кластеров будет сопровождаться отрицательной динамикой занятости. Рост заня­тости будет отмечен только в таких кластерах, как бизнес-услуги, здравоохранение и строи­тельство, где процессы не могут быть автоматизированы в том же масштабе, что и в про­мышленности. [12, С. 18]

Исследуя историю становления, а также важнейшие тенденции развития финских кла­стеров, можно выявить некоторые характерные черты. Во всех случаях важнейшим факто­ром современной конкурентоспособности кластеров является высокий уровень развития системы связанных институтов и отраслей, что, с одной стороны, явилось результатом ры­ночных отношений и эффективной конкуренции, а в части формирования национальной инновационной системы и притока квалифицированных кадров - безусловной заслугой го­сударственной политики. Можно отметить интересный парадокс: эффективное развитие производства в направлении продуктов с высокой добавленной стоимостью и активные ин­новации происходили в секторах, испытывавших недостаток природных ресурсов. Недоста­ток собственных энергоресурсов сформировал спрос на энергоэффективные технологии; относительный недостаток лесных ресурсов (для экспортно-ориентированного производст­ва), металлов, химикатов стимулировал углубление процессов переработки сырья; пред­принимательский расчет и грамотная промышленная политика обеспечили правильный вы­бор перспективных рыночных ниш и инвестиционных приоритетов. [14, С. 107]

Можно ожидать, что в ближайшем будущем основную роль в обеспечении устойчивой конкурентоспособности для большинства кластеров будет играть фактор качества корпора­тивной стратегии. В частности, ключевым аспектом стратегического развития таких класте­ров, как информационный и телекоммуникационный, лесной, энергетический и машино­строительный, будет являться глобализация операций, ориентация на потребителей кон­кретных региональных рынков, увеличение сервисной составляющей продукции, экспорт инжиниринговых услуг при сохранении лидерства в новых технологиях. Существенным моментом глобальной стратегии, на который обязательно будут делать ставку компании лесного, машиностроительного и энергетического кластеров, останется экологичность гото­вой продукции и используемых технологий. Для металлургического кластера основным направлением корпоративной стратегии, по всей видимости, станут повышение гибкости производства, рост посредством инвестиций, слияний и поглощений, и корпоративные аль­янсы. Для строительного кластера, кластеров здравоохранения и бизнес-услуг важнейшим элементом будущей конкурентоспособности станут непрерывные инновации, а также рас­тущий внутренний и внешний спрос. [7, С. 61]

---

Опыт развития кластеров Финляндии может иметь особое значение для экономики Се­веро-Запада России. В этом регионе эволюционно сложились предпосылки для формирова­ния аналогичных кластеров, которые по своим масштабам и потенциалу способны сущест­венно превосходить финские. Можно уверенно говорить о наличии потенциальных класте­ров на базе таких отраслей, как лесная промышленность (объединяющая лесное хозяйство, механическую и химическую деревообработку), металлургия и металлообработка (черная и цветная), топливно-энергетический сектор, пищевая промышленность, сектор информационных технологий и телекоммуникаций. [6, С. 82]

Кроме того, потенциалом кластеризации, т. е. устойчивого функционирования в систе­ме связанных отраслей, обладают машиностроение (прежде всего, оборонное и судострое­ние), фармацевтическая и медицинская промышленность (кластер здравоохранения по фин­ской классификации), парфюмерно-косметическая промышленность, химическая промыш­ленность, промышленность строительных материалов, транспортный сектор и другие.

Все это создает большие возможности для развития российско-финского сотрудниче­ства, предполагающего не только обмен ресурсами, технологиями и ноу-хау, но и создание более или менее устойчивых субконтранктинговых схем вплоть до формирования между­народных (over-the-border) кластеров. Благоприятный инвестиционный и деловой климат (включая в обязательном порядке развитие конкуренции и создание единого информацион­ного пространства) будет способствовать углублению региональной и технологической специализации и реализации оригинальных бизнес-моделей, способных привести к взаим­ному укреплению конкурентоспособности и стать важным шагом к обеспечению устойчи­вого развития

2.2 Проблемы кластеризации и кластерной политики на примере сравнения кластеров РФ и США

Кластеры, в отличии от производственных объединений и ассоциаций, не основываются на необходимости членства, договорных отношениях или иных регламентирующих условиях. Факторами, определяющими, входит ли организация в существующий в регионе кластер является лишь соответствие профиля ее деятельности профилю кластера и географическое расположение в данном регионе. Географическими границами кластера некоторые из зарубежных исследователей [10] полагают такие расстояния, которые представители компаний и предприниматели готовы преодолевать для деловых и неформальных личных контактов, а сотрудники - ездить на работу в предприятия кластера. Минимальное количество входящих в кластер компаний не регламентировано и определяется их достаточностью для привлечения в регион поставщиков специализированных материалов, товаров и услуг, готовых работать на особых условиях. С того момента, как количество компаний достигает критической массы, в зону действия кластера начинают приходить вспомогательные компании и поставщики, ориентирующиеся именно на отрасль, к которой принадлежит кластер.

---

Еще одним важным аспектом, способствующим росту конкурентоспособности цепочки «предприятие кластера-кластер-отрасль», является внутренняя конкуренция, которая в западных производственных кластерах не только не ограничивается, но и поощряется. Благодаря близкому географическому расположению, увеличивается скорость миграции информации между организациями, каждая компания имеет максимум сведений о конкурентах и их продуктах, повышается скорость внедрения инноваций и общего развития всего кластера, а значит и его конкурентоспособности на международной арене.

И наконец, крайне важным фактором, вызывающим интерес к кластерной теории со стороны органов государственной власти различных стран, является социальный аспект функционирования кластеров. Очевидно, что в условиях обострения именно глобальной конкуренции происходит значительное снижение возможности национальной экономики создавать дополнительные рабочие места со стабильной и качественной заработной платой. В условиях глобализации все чаще производство внутри страны сокращается, отрасли подвержены существенным преобразованиям, ведущим к рационализации производственных процессов, основные производственные мощности переносятся в другие страны, например в Китай, что в свою очередь приводит к возможному повышению социальной напряженности. [20]

Социальный эффект в виде повышения средней заработной платы по отрасли в регионах, где успешно действуют соответствующие кластеры, был подтвержден Майклом Портером в ходе одного из исследований, в котором было проиллюстрировано соотношение между процентом населения, работающим в экономическом кластере (соответственно больший процент отражает развитость кластера на данной территории) и средним окладом по данному региону. Данные были приведены исследователями [8] в работе «Clusters and Competitiveness». Выборка приведена в таблице 4

Таблица 4

Уровень средней заработной платы в регионах с разным уровнем развития кластерной структуры

Регион	Процент населения, работающий в компаниях, входящих в тот или иной кластер	Общее количество работающего населения в регионе	Средний оклад в регионе
Регионы, с наибольшим развитием кластеров
Trenton, NJ	82.7%	185,383	$46,390
Palm Bay, FL	80.8%	174,83	$33,571
San Jose, CA	79.7%	861,94	$68,559
Durham, NC	78.4%	221,362	$43,634
New York, NY-NJ-PA	76.7%	7,584,299	$52,377
Boston, MA-NH	73.6%	2,259,198	$49,171
Las Vegas, NV	73.4%	739,434	$33,884
Harrisburg, PA	73.3%	273,181	$34,054
Bridgeport, CT	72.6%	450,517	$62,420
Dayton, OH	69.4%	357,719	$33,742
Регионы, с наименьшим развитием кластеров
Knoxville, TN	30.8%	291,046	$32,873
Allentown, PA-NJ	29.5%	289,149	$36,723
Tulsa, OK	29.3%	357,231	$33,815
Sarasota, FL	29.0%	223,504	$30,570
Richmond, VA	28.3%	508,944	$37,471
Columbus, OH	26.0%	786,585	$36,426
Albuquerque, NM	25.2%	287,991	$31,490
St. Louis, MO-IL	11.9%	1,250,722	$35,999
Oklahoma City, OK	10.5%	437,476	$29,995
Little Rock, AR	6.3%	286,046	$31,787

---

Вышеуказанные факторы привели к всплеску популярности кластерной теории и очевидному стремлению правительств развитых стран к стимуляции кластеризации и поддержке кластерных инициатив.

В том числе, рост интереса к проблеме кластеров был отмечен и в нашей стране.

Основными документами, определяющими вектор развития кластеров в Российской Федерации, в настоящий момент являются «Концепция долгосрочного социально-­экономического развития 2020», принятая Правительством РФ 17 ноября 2008 года, «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная 8 декабря 2011 года.

В настоящий момент в России насчитывается 26 «инновационных территориальных кластеров», перечень приведен в нижеследующей таблице. Утверждены Председателем Правительства РФ, поручение от 28 августа 2012 г. №ДМ-П8-5060

Таблица 5

Перечень инновационных территориальных кластеров РФ

Инновационный территориальный кластер	Количество Задействованных организаций
Сибирский федеральный округ
Алтайский край. Биофармацевтический кластер	30
Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области	31
Инновационный территориальный кластер "Информационные технологии и электроника Томской области"	Нет данных
Кемеровская область. Комплексная переработка угля и техногенных отходов	16
Кластер Инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск	6
Томская область. Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии	20
Северо-Западный федеральный округ
Архангельская область. Судостроительный инновационный территориальный кластер	18
Санкт-Петербург. Ленинградская область. Кластер медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий	13
Санкт-Петербург. Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций	18
Центральный федеральный округ
Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино	36
Казенное предприятие города Москвы «Корпорация развития Зеленограда»	12
Кластер «Физтех XXI» (г. Долгопрудный, г. Химки)	25
Кластер фармацевтики, биотехнологий и биомедицины	18
Кластер ядерно-физических и нанотехнологий в г. Дубне	8
Москва. Новые материалы, лазерные и радиационные технологии (г. Троицк)	20
Приволжский федеральный округ
Инновационный территориальный Аэрокосмический кластер Самарской области	14
Инновационный территориальный кластер «Технополис «Новый Звездный»	6
Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан	30
Нижегородская область. Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии	3
Республика Башкортостан. Нефтехимический территориальный кластер	16
Саровский инновационный кластер	22
Ульяновская область. Консорциум «Научно-образовательно­производственный кластер «Ульяновск- Авиа»	7
Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением	10
Ядерно-инновационный кластер г. Димитровограда Ульяновской области	13
Уральский федеральный округ
Свердловская область, Титановый кластер	10
Дальневосточный федеральный округ
Хабаровский край. Инновационный территориальный кластер авиастроения и судостроения	6

---

Эти кластеры имеют доступ к грантам и дополнительным финансовым ресурсам. Однако их суммарный вклад в экономику страны, также как и количество создаваемых ими рабочих мест, на данный момент незначителен, а данные по их эффективности противоречивы и труднодоступны.

Поскольку в данный момент российская кластерная политика, так же как и состояние развития кластеров не могут конкурировать с американскими, крайне полезным и необходимым является учитывать и анализировать зарубежный опыт, особенно ошибки и проблемы, которые возникают при попытках реализации тех или иных инициатив.

В США в настоящее время функционирует и пользуется преимуществом государственной поддержки несколько сотен кластеров, в которых работает значительный процент трудоспособного населения страны. Сравнение территорий, охваченных кластеризацией наглядно видно на нижеприведенных рисунках

Рисунок 2.Области России, в которых активно функционируют кластеры

Рисунок 3. Области США, в которых активно функционируют кластеры

По данным исследователей [9], в 2011 году на федеральном уровне администрацией Обамы были запущены основные инициативы по развитию кластерной активности, приведенные в таблице 6

Таблица 6

Основные федеральные программы поддержки развития кластеров в США

Департамент	Программа	Описание государственной программы
Economic Development Administration (EDA)	Regional Innovation Clusters framework	Представляет собой межотраслевую институциональную основу, регламентирующую оказание федеральной помощи, направленной на экономическое развитие. Целью является определение и предоставление финансирования наиболее проработанным стратегиям развития регионов. Приоритетом данных стратегических планов должно являться институциональное сотрудничество и повышение конкурентоспособности основных экономических сил региона.
EDA	I6 Challenge	В рамках данной программы на конкурентной основе обеспечивается поддержка предпринимателей, заинтересованных в снижении коммерческих барьеров в региональной инновационной экономической системе, путем выдачи грантов.
Small Business Administration (SBA)	Regional Innovation Clusters program	Предоставляется до 600 000$ для консалтинговых фирм, оказывающих услуги(тренинг, внедрение технологий, менторская поддержка) для компаний самоопределенных региональных кластеров.
SBA	Advanced Defense Technology program	Предоставляется до 600 000$ на поддержку и развитие малых предприятий в региональных инновационных кластерах. Предприятия должны быть ориентированы на работы в области робототехники, кибер-безопасности и других оборонных проектах.
Department of Energy (DOE)	Energy Efficient Building Systems Regional Innovation Cluster (E-RIC)	Выделяется 130 000 000 $ для поддержки регионального исследовательского центра, разрабатывающего новые технологии в сфере энергоэффективности и привлекающего партнеров для ускорения роста энергетического кластера в регионе.
U.S. Department of Agriculture (USDA)	Rural Innovation Initiative	Программа направлена на развитие стратегического регионального планирования. Реализация данных планов должна привести к объединению сельских общин и фермерских хозяйств в кластер, а также выделить основные локальные и региональные возможности для повышения конкурентоспособности подобных кластеров. Объем выделенных средств 176 000 000$, направленных на развитие и координацию распределения ресурсов существующих программ Департамента агропромышленности.
NSF	NSF Innovation Ecosystems	Программа направлена на поддержку региональных кластеров, создаваемых на базе университетов, путем выделения до 12 000 000 $ направляемых на повышение уровня предлагаемых инноваций, коммерциализацию инновационных предложений и формирование кластеров на базе стартапов.

---