Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Аспекты подходы к созданию промышленных кластеров в РФ).pdf

При этом речь идёт как об опыте функционирования самих промыш­ленных округов, возникших снизу по инициативе владельцев и руководи­телей малых и средних предприятий, так и об опыте создания норматив­ной базы, регулирующей деятель­ность промышленных округов.

Важно отметить, что итальянский опыт создания промышленных округов и возможности изучения этого опыта на протя­жении многих лет находятся в фокусе вни­мания руководства России на самом выс­шем уровне.

1.2 Теоретические аспекты создания промышленных кластеров

Создание промышленных округов вызвало интерес в том числе и в на­учной среде, оказалось объектом внимания целого ряда учёных-эко­номистов, которые увидели в их раз­витии новые возможности для эконо­мики ряда западноевропейских стран, причём не только в традици­онных отраслях, связанных с произ­водством товаров лёгкой промыш­ленности и третичного сектора эко­номики, но и с инновационными отраслями.

В статье известного итальянско­го учёного М. Филипацци в сжатой форме изложены некоторые теорети­ческие взгляды западных экономис­тов на проблематику промышленно­го округа.

«В рамках экономической теории, - отме­чал М. Филипацци, - оказалась весьма инте­ресной модель, предложенная в начале 90-х годов М.Портером, которая вводила в теоре­тическую дискуссию понятие кластера, охва­тывающего в целом около 50 подотраслей, а именно: производство товаров для дома, про­изводство товаров для личного пользования и текстильное производство» [19, с. 155].

Заметный успех на рынке входя­щих в кластер предприятий был ре­зультатом предложения инноваци­онных товаров, возникших в высоконкуреной среде и в условиях достаточно требовательного спроса.

Портер, как отмечает Филипаци, «счита­ет кластер объединением промышленных от­раслей, которые связаны по вертикали (этапы производства) и по горизонтали (производ­ственная цепочка), а потому включены в сис­тему, которая может быть как региональной, так и национальной. Напротив, промышленный округ, всё так же в теории, представляет со­бой отход от традиционного понятия промыш­ленности, но не может быть понят вне обще­ства, воспринимаемого в том числе террито­риально, - это некое локальное сообщество, обладающее чётко очерченной предпринима­тельской идентичностью, корни которой зача­стую уходят в историческую специфику мес­тности» [15, с. 356].

---

В Италии, в частности, большую известность получил текстильно- промышленный округ Прато близ Флоренции, характеризующийся многовековой традицией, со време­нем приобретший яркую социально- экономическую коннотацию.

«В этой связи определение, данное италь­янскому округу в экономической литературе, отличается тесной отнесённостью к соответ­ствующей местности, а потому с большим трудом поддается переносу в иной междуна­родный контекст, особенно если речь идёт о новых округах, или high-tech индустрии».

В отличие от этого кластер у Портера «ха­рактеризуется как раз отсутствием ярко вы­раженной самостоятельной идентичности и тесной связи с местным сообществом». Ком­ментируя анализ формирования промышлен­ного округа в Италии, который дала итальянс­кая исследовательница Ф.Белусси, Филипац- ци далее пишет: «Крайне интересной пред­ставляется сжатая динамика развития, на ко­торую указывает Ф. Белусси, когда описывает предполагаемый поэтапный процесс форми­рования округа: простое скопление предпри­ятий на определённой территории превраща­ется сначала во взаимосвязанную производ­ственную систему с разделением компетен­ций (образование кластера), а затем приоб­ретает окончательную форму округа, который уже может опереться на предшест­вующий опыт (исчисляемый десятками лет) и определяется как таковой именно благодаря тому, что его идентичность тесно связана со спецификой социального, экономического и административного уклада данной террито­рии». [19]

Таким образом, наличие админи­стративных структур и есть резуль­тат такого процесса, который может быть определён как спонтанный по природе, а не возникший сверху в результате нормативной деятельно­сти, которая санкционирует его воз­никновение и развитие. Иначе гово­ря, в отличие прежде всего от окру­гов high-tech, в появлении которых явственно видна политическая воля, промышленный округ в его итальян­ском понимании характеризуется тем, что возникает спонтанно, а не как результат воплощения воли неко­ей вышестоящей структуры и явля­ется результатом достаточно дли­тельного исторического процесса, развивающегося как в экономичес­кой, так и в социальной плоскости на небольшой по размерам территории, на которой действует достаточно большое количество однородных или близких по своим характеристикам предприятий. [17, С. 43]

В научной дискуссии своеобраз­ное «противопоставление» между кластером и округом приобрело оп­ределённое академическое значение, так как указывает на две более или менее различные, но не альтернатив­ные системы, поскольку округ отли­чается от кластера лишь более ярко выраженной социальной коннота­цией. [13, С. 37]

---

В то же время общей чертой кластера и округа, отмечает Филипацци, является то преимущество, что «они могут использовать экономические рычаги для увеличения мас­штабов производства, развивать технологи­ческие инновации, а также пользоваться об­щими выгодами, вытекающими из специали­зации территории, меньших затрат на управ­ление и, наконец, того факта, что оба вида экономического устройства ориентированы в первую очередь на конечного потребите­ля». [14, С. 107]

Примером попытки дефиниции округа служит принятый в 1991 г. в Италии Закон 317/91 , авторы ко­торого посчитали необходимым прежде всего формально узаконить округа. Этот закон передавал регио­нам функцию выявления округов, а в последовавшем за ним декрете ми­нистерства были установлены пара­метры, по которым можно было про­извести их «формальное признание» (концентрация фабричного произ­водства, специализация, идентифи­кация отрасли и т.д. и т.п.). Непрос­тая задача вписать округа в опреде­лённые числовые рамки породила серьёзные трудности и замедлила процедуру признания округов реги­ональными властями. [10, С. 162]

Принятые в дальнейшем норма­тивы (Закон 140/99) сделали идентификацию более гибкой, раз­граничив округ и «территориальную производственную систему». После­дняя, в соответствии с итальянским законодательством, представляет собой однородную среду с повышен­ной концентрацией предприятий, организованную особым образом, которая, однако, не обладает харак­терным набором признаков округа, а именно определённым охватом тер­ритории, концентрацией производ­ства и его специализацией.

Согласно данным Национального институ­та статистики Италии (ISTAT), которые приво­дит Филипацци, к середине первого десятиле­тия XXI в. в Италии насчитывалось около 200 округов, из них примерно 60 - в северо­западных регионах, 65 - в северо-восточных, 60 - в Центральной Италии и 15 - на юге. [19]

Это же касается и промышленных кластеров, которые в обязательном порядке строятся на объединении промышленных предприятий, однако их формирование на этом не заканчивается.

Законодательно закреплено, что под промышленными кластерами понимают набор субъектов деятельности в промышленной сфере, которые связаны отношениями в данной области вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

Современные реалии выдвигают новые условия обеспечения конкурентоспособности таких объединений, а именно одно из направлений их развития должно включать в себя производство, основанное на использовании наукоемких технологий, инноваций. Поэтому рассмотрение формирования промышленных кластеров с включением в них научных лабораторий или учебных заведений видится оптимальным в решении данных задач.

---

С другой стороны, каждый из участников промышленного кластера должен соответствовать определенным требованиям для обеспечения нормального функционирования данной системы.

Реализуя кластерную концепцию на практике, предприятия промышленности решают ряд проблем, связанных с переориентацией, основанной на увеличении выпуска своей продукции, а также использовании высоких технологий и инноваций.

Наиболее часто встречающиеся проблемы, связанные с формированием промышленных кластеров, состоят в нехватке высококвалифицированных кадров, в устаревших основных фондах предприятий, в невысокой инвестиционной активности, неразвитой инфраструктуре и т.д.

Из перечисленного становится понятно, что необходимо решить данные проблемы, прибегнув к определенным мероприятиям. Поэтому стратегии формирования промышленных кластеров (ПК) должны быть основаны на определенных компонентах, приведенных на рис. 1.

Согласно статистике, в РФ по состоянию на 2019 год функционирует 31 промышленный кластер, что на 6 единиц больше, чем в 2017-2018 годах .

Сегодня современная промышленность характеризуется тем, что возникает необходимость в создании и использовании новых технологических решений, а также их заимствовании из одной сферы производства в другую. Такие перемещения основываются на научно-промышленной кооперации.

Стоит полагать, что подобные кооперации выступают механизмами в формировании промышленных кластеров. Это связано с тем, что на их основе становится возможным объединение высокотехнологичных производств с фундаментальной и практико-ориентированной наукой. Если высокотехнологичные производства в основном своем объеме идут непосредственно с промышленных предприятий, то наука - это удел учебных заведений, научных лабораторий. Следовательно, объединения промышленных предприятий в кластеры с возможностью включения туда научных структур видится наиболее приемлемым решением в данной ситуации.

Помимо этого, можно решить важнейшую проблему современной российской экономики, связанную с обучением квалифицированных кадров, причем как рабочим профессиям, которые все еще в дефиците, так и инженерно- управленческих специалистов, которые будут способны ориентироваться в современных отечественных экономических и технико-технологических условиях с максимальной результативностью труда.

Рисунок 1.Стратегии формирования промышленных кластеров

---

Для создания возможности решения поставленной задачи есть необходимость заинтересовать обе стороны в таком сотрудничестве. Одним из способов взаимодействия промышленных предприятий и учебных заведений является совместное осуществление производственной практики, практических занятий непосредственно на производстве, совместное участие в научно-исследовательской деятельности.

С учетом современной социально-экономической ситуации в РФ для учебных заведений необходимо сотрудничество с промышленными предприятиями, а наиболее приемлемый способ - это их интеграция в промышленный кластер, что позитивно скажется на деятельности всех участников.

Данная интеграция должна осуществляться на основе совместного участия в научно-исследовательских работах, а результаты такой деятельности должны стать основополагающими для инновационной деятельности целого промышленного кластера с последующим получением им коммерческого эффекта [6].

Определим основные очевидные задачи, которые будут решаться путем интеграции предприятий и научно-исследовательских структур в промышленный кластер (табл. 1).

Таблица 1

Основные задачи интеграции предприятий и научно- исследовательских структур в промышленный кластер

Показатель	Структуры, включенные в промышленный кластер
	Предприятия	Учебные заведения
Рыночная система	Получение дополнительных конкурентных преимуществ путем ведения научно- исследовательских работ и использования их разработок	Возможность выводить свои научные исследования в реальный сектор экономики путем сотрудничества с предприятиями и совместной деятельности
Кадровая обеспеченность	Выращивание персонала в тесной связи с производством; возможность привлечения сотрудников предприятий к учебной и научной деятельности, раскрытие их дополнительного потенциала	Трудоустройство, обеспеченность производственной практикой студентов; возможность привлечения практиков для ведения занятий и для научной работы
Научно- исследовательская работа	Проведение интересующих научных изысканий с квалифицированными научными кадрами: докторами и кандидатами наук	Расширение возможности ведения научных работ путем привлечения практиков с промышленных предприятий
Материально- техническое обеспечение	Использование дополнительного потенциала учебных заведений, их лабораторий, возможность проводить эксперименты без отрыва от основного производства	Использование реальных подразделений промышленных предприятий для внедрения результатов научно- исследовательских разработок, их апробация
Финансовая составляющая	Возможность получения дополнительного бюджетного финансирования, в том числе грантов	Привлечение дополнительного финансирования из прибыли промышленного кластера

---