Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах).pdf

- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводи­телям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

- информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики [8].

Предоставление субсидий осуществляется также в рамках реализации федеральных программ по развитию агропромышленного комплекса. При этом финансовая поддержка оказывается как за счет средств федерального или региональных бюджетов, так и на прин­ципах софинансирования (федеральный бюджет выделяет субсидии на осуществление каж­дого мероприятия господдержки при условии, если из регионального бюджета будут предо­ставлены свои средства на софинансирование по каждому мероприятию).

Ярким примером софинансирования является субсидирование процентных ставок по кредитам. Как правило, они возмещаются за счет средств федерального бюджета, перечисля­емых в региональный бюджет, в размере 80 % ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, при условии возмещения указанных затрат за счет средств регионального бюджета в пределах 20 % ставки рефинансирования, действующей на дату заключения кредитного договора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г. № 624 , российским регионам предполагалось возмещать из федерального бюд­жета часть прямых затрат на создание и модернизацию различных объектов агропромыш­ленного комплекса. [9]

Затраты должны компенсировать производителям и организациям, которые создают и модернизируют овощехранилища, теплицы, молочные фермы, селекционные центры по жи­вотноводству и растениеводству. «В соответствии с Правилами доля средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат для сельскохозяйственных това­ропроизводителей должна составлять 20 процентов сметной стоимости (но не выше 20 про­центов предельной стоимости) объектов АПК» [15]. До 30 % сметной стоимости компенси­руют селекционно-генетическим центрам по разведению и трансплантации эмбрионов круп­ного рогатого скота группы черно-пестрых, палевых и красных пород. Кроме того, для всех регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, на эти же цели установят по­вышенные размеры компенсаций - 25 % и 35 % соответственно.

Субсидирование сельхозтоваропроизводителей - составная часть государственной аг­рарной политики Российской Федерации.

Основные принципы государственной аграрной политики согласно положениям ст. 5 федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [9]:

-доступность и адресность государственной поддержки;

-доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;

-единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспе­чение равных условий конкуренции на этом рынке;

-последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;

-участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в форми­ровании и реализации государственной аграрной политики.

Вместе с тем на практике при предоставлении государственной поддержки из бюджета должный эффект не всегда достигается.

Как отмечает заместитель начальника У правления контроля химии и АПК ФАС России И. Епифанова: «Предоставление субсидий часто происходит с нарушением антимонопольно­го законодательства. Типичными из них являются: изменение в нормативно-правовых актах органами исполнительной власти субъектов РФ в части критериев отбора сельскохозяй­ственных производителей, условий, а также нарушение установленных правил по предостав­лению субсидий органами, наделенными полномочиями по управлению сельским хозяй­ством в регионах».

Экспертами ФАС России был проведен опрос органов власти субъектов РФ с целью оценки доступности субсидий для сельхозтоваропроизводителей и прозрачности процедуры их предоставления.

Результаты опроса органов власти 78 из 85 субъектов РФ о доступности субсидий для сельхозтоваропроизводителей следующие:

- уровень доведения бюджетных средств до получателей субсидий - 93,4 %;

- уровень удовлетворения поступивших заявок - 94, 2 %.

Основные причины отказа в предоставлении субсидий показаны на рисунке 2. .

Рисунок 2. Основные причины отказа в предоставлении субсидий, %

Неудовлетворительным является уровень информационного сопровождения предо­ставления субсидий:

- не все нормативно-правовые акты (НПА), регламентирующие предоставление субси­дий, размещены в интернет;

- поиск нормативно-правовых актов затруднен, поскольку они размещены либо в об­щем массиве актов, принимаемых на уровне субъектов РФ, либо на разных сайтах;

- не во всех субъектах РФ нормативно-правовые акты размещались в печатных изданиях;

- из 78 субъектов РФ соответствующие административные регламенты имеются только в 44 субъектах РФ;

- из 78 субъектов РФ только в 69 субъектах на официальных сайтах имеются специаль­ные разделы, посвященные поддержке АПК (информация не обновляется, отсутствует ис­черпывающая информация о НПА). [33, С. 5]

Основаниями, по которым возбуждались дела о нарушении антимонопольного законо­дательства, а также факторами, которые приводят к ограничению конкуренции, являются:

- включение в условия, которым должен удовлетворять получатель субсидий, избыточ­ных требований, существенно сокращающих круг получателей субсидий;

- непрозрачность процедур и критериев отбора в конкурсных процедурах отбором пре­тендентов на получение грантов;

- отсутствие единого и четкого подхода к процедуре формирования лимитов бюджет­ных ассигнований, что приводит к превышению расчетной суммы субсидии над выделенны­ми лимитами;

- неопределенность в сроках предоставления документов на получение субсидий и их выплаты, порядка информирования о принятых решениях и т. д.;

- истребование документов, предоставляемых на платной основе. [34, С. 125]

Так, например, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйствен­ным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2912 № 1431 предусмотрено:

- выделение средств федерального бюджета осуществляется на условиях софинансиро­вания (от 70 % до 95 % в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности субъекта РФ);

- оценка эффективности субсидии на основе показателя: «Сохранения посевных пло­щадей в субъекте РФ»;

- условия выделения субсидии субъекту РФ: наличие программы; наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований; наличие НПА, устанавливающего порядок и условия предоставления субсидий. [24]

Расчет объема субсидии, выделяемой субъекту РФ из федерального бюджета на 1 га посевной площади:

Рсуб. = Кмин. + Кдоп.

где Кмин. - прямо пропорционален объему посевных площадей в субъекте РФ (исходя из объема выделенных в 2018 г. средств на несвязанную поддержку и общей посевной площади в РФ средняя минимальная ставка субсидии из федерального бюджета на 1 га - 156,9 руб./га );

Кдоп. - прямо пропорционален интенсивности использования посевных площадей и об­ратно пропорционален показателю почвенного плодородия в субъекте РФ.

Перечень избыточных требований к сельхозтоваропроизводителям в нормативно­правовых актах субъектов РФ:

- проведение периодического агрохимического обследования почв;

- выполнение региональных показателей биологизации (в разрезе районов): план сева сидеральных культур, план сева многолетних трав, план залужения ложбин, план раскисле­ния почв;

- предоставление расчета коэффициента плодородия по сельхозтоваропроизводителю (по районам производства), произведенным региональным подразделением ФГБУ ЦАС (цен­тра агрохимической службы);

- ежегодное повышение получателем субсидии заработной платы или ее выплаты или отсутствие задолженности по выплате заработной платы;

- страхование посевов сельскохозяйственных культур;

- отсутствие фактов сжигания стерни, пожнивных остатков, а также нарушения норм и правил пожарной безопасности;

- обеспечение уровня урожайности зерновых и зернобобовых культур не ниже среднего показателя по субъекту;

- отсутствие задолженности перед областным бюджетом по арендной плате за землю и имущество, по налоговым платежам, по ранее предоставленным кредитам;

- высев зерновых и (или) зернобобовых культур семенами, сортовые и посевные каче­ства которых соответствуют требованиям государственных стандартов на всей посевной площади в предшествующем году;

- наличие поголовья крупного рогатого скота для увеличения ставки субсидии. [25]

Таким образом, системной проблемой остается наличие высоких административных барьеров.

Кроме того, после вступления России в ВТО отечественные аграрии столкнулись с неоднозначностью интерпретации норм ВТО.

По итогам 2018 г. ФАС России и его территориальными органами было возбуждено более 50 дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий сельско­хозяйственным товаропроизводителями.

Следует отметить, что основная причина небольшого числа антимонопольных дел в области предоставления субсидий - отсутствие заявлений сельхозтоваропроизводителей.

Государственному органу субъекта РФ предоставлено право самостоятельно устанав­ливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии из бюджета субъекта РФ, источником которого являются субсидии из федерально­го бюджета.

Однако такое право не исключает возможность применения антимонопольного законо­дательства в случае, если устанавливаемый порядок и условия приводят к ограничению кон­куренции, в частности:

- необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующего субъекта;

- установлению запретов или ограничений на свободное перемещение товаров в РФ;

- созданию дискриминационных условий.

Предлагаемые пути решения:

1) отказ от принципа софинансирования при предоставлении «несвязанной поддержки» и предоставление средств федерального бюджета регионам в качестве субвенций, что позво­лит формировать на федеральном уровне порядок и исчерпывающий перечень условий;

2) внесение изменений в федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», уста­навливающих:

- определение «несвязанной поддержки», соответствующее нормам ВТО;

- цели предоставления «несвязанной поддержки» - поддержание доходности сельхоз­товаропроизводителей;

- критерии и условия, которым должен удовлетворять сельхозтоваропроизводитель для получения «несвязанной поддержки»;

- пересмотр подходов при расчете объема субсидий (субвенций), предоставляемых субъекту РФ, в большей степени учитывающие цель ее предоставления (например, помимо плодородия почв, биоклиматические условия, технологические свойства земельных участков и т. д.).

Васильева С.В. считает, что «сложившаяся в России система федеральных субсидий регионам отличается наличием нескольких про­блем, связанных с размытостью приоритетов софинансирования, коротким циклом предо­ставления субсидий и отсутствием методического единства при формировании правил предоставления и распределения субсидий. Решение первых двух проблем возможно в рам­ках консолидации субсидий, хотя в действующих условиях она затруднительна. Решение по­следней проблемы возможно и в текущих условиях за счет разработки методических реко­мендаций, направленных на разъяснение вопросов формулирования критериев отбора полу­чателей субсидий, условий предоставления и расходования субсидий, а также показателей результативности их использования» [12, С. 68].

Минсельхоз РФ предлагает реформировать структуру субсидирования АПК и подгото­вил предложения по консолидации субсидий. Речь, в частности, идет о введении «единой субсидии». Число субсидий может сократиться в разы. Таким образом, упростится система администрирования при их получении. Однако эксперты опасаются потери прозрачности в системе распределения субсидий на местах .

Предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям способствует развитию рын­ков, следовательно, и развитию конкуренции, но при условии соблюдения антимонопольных законодательных норм. Вместе с тем, механизм формирования эффективного режима конку­ренции предполагает реализацию комплекса взаимосвязанных мер социально-экономической политики государства.