Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах).pdf

Заключение

По завершении данной работы можно подвести следующие итоги по вопросам развития и становления антимонопольной политики государства:

• Законодательная база антимонопольной политики зависит от исторических и национальных особенностей экономики страны, практики антимонопольных органов по делам, связанным с монополизацией и перераспределением рыночной власти, а также от типа юридической и правовой системы общества;
• В условиях глобализации формируется единая система антимонопольного регулирования. Развивающиеся страны разрабатывают антимонопольное законодательство в соответствии со стандартами развитых стран, однако они должны учитывать и национальную специфику монополизации.

Всеобщая глобализация процессов мировой экономики напрямую влияет на процесс формирования национальных экономик, оказывает сильное давление на формирование и внедрение новых механизмов регулирования хозяйственной деятельности в области становления конкурентных отношений. Поэтому главной целью государств на современном этапе является, с одной стороны, недопущение злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции со стороны крупных фирм, а с другой стороны, обеспечение необходимых условий развития и повышения эффективности отечественных производителей с учетом национальных интересов страны для укрепления на региональном и мировом рынке.

Антимонопольное законодательство именуется в разных странах по-разному. В США это антитрестовское законодательство, в ряде европейских стран - зако­нодательство о борьбе с ограничительной деловой практикой, в Германии - кар­тельное законодательство. Согласно традиционной антимонопольной политике к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

- вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции;

- связанные продажи;

- групповой бойкот;

- недобросовестная реклама и маркировка товара.

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: амери­канская и европейская. Американская система базируется на принципе запрета мо­нополии как таковой. Европейская система не рассматривает монополистическую практику как неправомерную и борется лишь со злоупотреблениями в этой области. Различия такого рода в действительности непринципиальны, о чем свидетельствует в первую очередь практика разрешения конфликтов между государством и пред­принимателями в США и странах Европы.

Российское антимонопольное законодательство является право­вой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, правовой инфраструктурой, совершенствующей рыночные отношения. Антимонопольное законодательство России состоит из Консти­туции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ. Следует отметить, что в систему антимоно­польного законодательства входят Гражданский кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ. Основным антимонопольным законом является федеральный закон «О защите конкуренции».

Антимонопольное законодательство реагирует на изменения экономиче­ской ситуации и развивается, что находит отражение в постановлениях.

Минсельхоз оценил дополнительную потребность АПК в финансах на программу им­портозамещения в 636 млрд руб. на 2015-2020 гг. [1]. В 2018 г. на господдержку АПК РФ было направлено 222 млрд руб..

Как известно, особенностями аграрного производства, влияющими на конкуренцию в этой сфере экономики, являются:

- использование в производстве в виде основного фактора производства больших пло­щадей земли;

- большая зависимость от погодных условий;

- растянутый производственный цикл, использование в производстве живых организмов;

- наличие небольших по сравнению с другими отраслями производства предприятий (22,5 тыс. сельхозорганизаций, 22,8 млн личных подсобных и других индивидуальных хо­зяйств граждан, 252,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 32 тыс. индивидуальных предпринимателей, 3,1 тыс. только крупных и средних предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности);

- сезонность в производстве сельскохозяйственной продукции.

К факторам, ограничивающим развитие конкуренции в АПК, относятся:

- отсутствие современной инфраструктуры сбыта;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов;

- наличие вертикально интеграции производства;

- административные барьеры (льготы, ограничения, барьеры между локальными рынками);

- сохраняющийся диспаритет цен на услуги естественных монополий, топливо, продук­цию сельхозмашиностроения, строительные материалы, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства, с другой.

Основаниями, по которым возбуждались дела о нарушении антимонопольного законо­дательства, а также факторами, которые приводят к ограничению конкуренции, являются:

- включение в условия, которым должен удовлетворять получатель субсидий, избыточ­ных требований, существенно сокращающих круг получателей субсидий;

- непрозрачность процедур и критериев отбора в конкурсных процедурах отбором пре­тендентов на получение грантов;

- отсутствие единого и четкого подхода к процедуре формирования лимитов бюджет­ных ассигнований, что приводит к превышению расчетной суммы субсидии над выделенны­ми лимитами;

- неопределенность в сроках предоставления документов на получение субсидий и их выплаты, порядка информирования о принятых решениях и т. д.;

- истребование документов, предоставляемых на платной основе.

Государственному органу субъекта РФ предоставлено право самостоятельно устанав­ливать порядок и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидии из бюджета субъекта РФ, источником которого являются субсидии из федерально­го бюджета.

Однако такое право не исключает возможность применения антимонопольного законо­дательства в случае, если устанавливаемый порядок и условия приводят к ограничению кон­куренции, в частности:

- необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующего субъекта;

- установлению запретов или ограничений на свободное перемещение товаров в РФ;

- созданию дискриминационных условий.

Предлагаемые пути решения:

1) отказ от принципа софинансирования при предоставлении «несвязанной поддержки» и предоставление средств федерального бюджета регионам в качестве субвенций, что позво­лит формировать на федеральном уровне порядок и исчерпывающий перечень условий;

2) внесение изменений в федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», уста­навливающих:

- определение «несвязанной поддержки», соответствующее нормам ВТО;

- цели предоставления «несвязанной поддержки» - поддержание доходности сельхоз­товаропроизводителей;

- пересмотр подходов при расчете объема субсидий (субвенций), предоставляемых субъекту РФ, в большей степени учитывающие цель ее предоставления (например, помимо плодородия почв, биоклиматические условия, технологические свойства земельных участков и т. д.).

Предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям способствует развитию рын­ков, следовательно, и развитию конкуренции, но при условии соблюдения антимонопольных законодательных норм. Вместе с тем, механизм формирования эффективного режима конку­ренции предполагает реализацию комплекса взаимосвязанных мер социально-экономической политики государства.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ //"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
3. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции"//"Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434,
4. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ"О естественных монополиях"//"Собрание законодательства РФ", 21.08.1995, N 34, ст. 3426,
5. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, N 22, ст. 2754.
6. Приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации» от 24 авг. 2012 г. № 548 // Российская газета. - 2012. - 17 окт.
7. Приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Порядка проведения ана­лиза состояния конкуренции на товарном рынке» от 28 апр. 2010 г. № 220 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной влас­ти. - 2010. - № 34.
8. Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ"О развитии сельского хозяйства//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 27,
9. Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых поне­сенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса Поста­новление Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г. № 624. СПС «Консуль- тантПлюс».
10. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. Учебник. – М.: «Издательство Магистр», 2015. – 415 с.
11. Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих стра­нах запада и России : учеб. пособие. - М.: Омега-Л, 2016. – 381с.
12. Васильева С.В., Секисов А.Г. Экономика отраслевых рынков: учеб. пособие. – Чита: ЧитГУ, 2017. – 125 с.
13. Вурос А.Д., Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков: Учебник. – М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2016. – 253 с.
14. Г.А. Кирюшкина, А.В. Михайлов. Антимонопольное законодательство - элемент госрегулирования процессов экономической концентрации// Российский экономический журнал.- 2015.-№ 6.-С.11-18
15. Дерюгин А. Н., Арлашкин И. Ю., Прока К. А., Ганган А. С. О проблемах предостав­ления межбюджетных субсидий регионам // Рос. предпринимательство. 2015. № 24. Том 16. С.4393-4402.
16. Джуха В.М. Экономика отраслевых рынков: учебное пособие / В.М.Джуха, А.В.Курицин, И.С.Штапова. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: КНОРУС, 2015. – 288с.
17. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2015 год. М., 2016. 412 с.
18. Епифанова И. Особенности, оказывающие влияние на условия конкуренции на сель­скохозяйственных рынках. Методические подходы к анализу рынка сельскохозяйственной продукции. 2014. 14-16 мая // ФАС России.
19. Касьянов Ю. Антимонопольное законодательство за рубежом: позитивный опыт // Мировая эконо­мика и международные отношения. 2018.- № 8.-С. 10-18
20. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США.-М.: Наука, 2017.-324с.
21. Коммерческое право зарубежных стран : учеб. пособие / Бушев А. Ю. - СПб.:Питер, 2016.- 285с.
22. Кудрявцев, К. А. Методические аспекты до­казательства экономически необоснованного уста­новления монополистом различных цен на один и тот же товар / К. А. Кудрявцев // Современная кон­куренция. - 2018. - Т. 9, № 2. - С. 61-69.
23. Лебедев. Экономика отраслевых рынков. Учебное пособие. Изд-во Политехнического университета. – М.: Бослен, 2017. – 340 с.
24. Маркелов Р. Правительство утвердило правила выдачи субсидий фермерам // Рос. газ. // RG.RU. 2015. 26 июня.
25. Мирочиненко А. Субсидирование сельхозпроизводителей в Российской Федерации: вопросы конкуренции. 09.06.2015. // ФАС России.
26. Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). // Учебно-практическое пособие. М., «Городец», 2017.-325с.
27. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика отраслевых рынков и политика государства. – М.: Экономика, 2018. – 328 с.
28. Платонова Е. Д. Об общенаучных подходах к исследованию конкуренции и конку­рентных отношений // Современная конкуренция. - 2017. - № 3. - С. -26-34
29. Пузыревский С. А. Развитие антимонопольного законодательства в современных экономических условиях // Российское конкурентное право и экономика. -2015.- № 1.-С. 32-38
30. Р. Нуреев. Типы рыночных структур: несовершенная конкуренция. Антимонопольное законодательство. - Вопросы экономики.- 2015.- №12.-С. 25-34
31. Розанова Н.М. Экономика отраслевых рынков: учеб.пособие для бакалавров / Н.М. Розанова. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2016. – 906 с.
32. Рой Л.В., Третьяк В.П. Анализ отраслевых рынков: Учебник. М.: - ИНФРА – М., 2016. – 328 с.
33. Рыженков, А. Я. Ограничения принципа свободы договора в антимонопольном законода­тельстве // Конкурентное право. - 2015. - № 4. - С. 3-6.
34. Тимощенко М. А. Особенности государственной поддержки сельского хозяйства в современных условиях // Продовольственная политика и безопасность. 2018. № 2. Том 2. С.113-126.
35. Юсупова Г. Ф. Теория отраслевых рынков; Издательский дом Высшей школы экономики, 2016. – 280 c.