Файл: Эволюция антимонопольного законодательства в разных странах (Эволюция антимонопольного законодательства в зарубежных странах).pdf

Классическим примером антимонопольного законодательства можно назвать антитрестовское законодательство США. Знаменитый закон Шер­мана (1890 г.) был направлен против монополизации торговли и коммерче­ской деятельности. Законом запрещались любые соглашения, которые ограничивали бы свободу торговли. Также законом запрещались недобро­совестные приемы устранения конкурентов, закон рассматривал их как уголовное преступление. Главной особенностью закона Шермана является борьба с монополиями. [11, C. 41]

Ко времени формирования СССР для экономики характерным явлением стало наличие монополий. Хозяйственная система СССР в основном сфор­мировалась к 1922 г. Главным хозяйствующим субъектом с правами юри­дического лица были тресты, которые осуществляли свою деятельность на хозрасчетной основе. В плане снабжения и реализации своей продукции

тресты сначала зависели от государства, существовало централизованное снабжение и организованный товарооборот. Затем тресты стали предпри­ятиями, действующими на началах коммерческого расчета и в соответ­ствии с плановыми заданиями. Далее по инициативе самих трестов стали создаваться синдикаты - союзы предприятий одной отрасли промышлен­ности, которые ликвидируют их коммерческую самостоятельность. Синди­кат убирает конкуренцию между его участниками, контролирует произ­водство и объединяет сбыт.

У всех синдикатов были торговые предприятия на территории страны. Для руководства на местах существовал Совет синдикатов и его бюро. Об­щее руководство осуществлялось Всесоюзным советом синдикатов. Совет синдикатов изучал конъюнктуру рынка, разрабатывал более экономичные способы заготовок, осуществлял наблюдение за финансами синдикатов. Синдикаты выполняли не только снабженческие функции, но практически осуществляли руководство отраслями промышленности.

Следует отметить, что в СССР постепенно складывалась администра­тивно-командная система экономики, базирующаяся на принципе моно­полизма. А в капиталистических странах господствовала олигополия, госу­дарство осуществляло поддержку конкуренции. Причины монополизма в советской экономике были следующие: искусственно созданные технологи­ческие монополии посредством направления новой техники на вновь соз­даваемые предприятия; поддержка концентрации производства и узкой предметной специализации на основе идеи о преимуществах крупного производства; создание узкоспециализированных объединений в рамках отрасли, которые создавали административные препятствия для создания межотраслевых комплексов; экономика ориентировалась на необходи­мость устранения дублирования и параллелизма деятельности предприя­тий, что приводило к устранению конкуренции между ними; существовала система прикреплений и фондирования. Государственная монополия та­ким образом преобразовалась в монополию министерств, ведомств, моно­полию отдельных производителей.

Антимонопольное законодательство России ведет свое начало с приня­тия в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках». Этот закон - первый в Россий­ской Федерации нормативный акт, который был направлен на развитие конкуренции на товарных рынках России и учитывал зарубежный анти­монопольный опыт и особенности правовой системы РФ. Принятие Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товар­ных рынках» стало основой для формирования антимонопольного законо­дательства в РФ. Изменение экономической системы России, формирова­ние рыночных отношений стали предпосылкой формирования законода­тельства, которое позволяло нормально функционировать рынку, создавать благоприятные условия для развития конкурентной среды. В дальнейшем закон существенно изменялся. Следует отметить, что базой всего законодательства является Конституция РФ. [1]

Позже был принят Федеральный закон от 17.08.1991 г. № 147 «О есте­ственных монополиях» [4]. 18 июля 1995 г. был принят Федеральный закон № 108 «О рекламе», а в 1999 г. - Федеральный закон от 23.06.1999 № 117 «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг». Законы имели об­щую цель - государственное регулирование поведения на рынке субъектов антимонопольного законодательства; защита конкуренции и создание ус­ловий для эффективного функционирования товарных рынков. Эти зако­ны были взаимосвязаны по сфере регулируемых отношений и приводились

в исполнение федеральным антимонопольным органом и его территори­альными управлениями.

В 2006 г. был принят новый федеральный закон «О защите конкурен­ции» [3], что стало важным этапом в модернизации всего российского ан­тимонопольного законодательства, т.к. закон подвел итоги более чем пят­надцатилетнего периода развития антимонопольного законодательства в России. Вступив в силу, закон о защите конкуренции сохранил основное ядро предыдущих законов. Например, единый предмет регулирования - отношения, связанные с защитой конкуренции независимо от сферы и формы их существования. Государственный контроль и надзор за соблюде­нием антимонопольного законодательства позволяют участникам рынка защищать свои права.

Государственные органы регулированя, исходя из положения о том, что эффективное распределение ресурсов обеспечивает конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где есть естественные монополии. Как в случае конкретных рынков, издержки естественных монополий должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополия­ми, должны быть направлены на обеспечение баланса между интересами потребителя (желание низких цен) и экономической жизнеспособностью производителя. Меры, блапоприятствующие потребителям в получении «дешевых» экономических благ со строны естественных моноплий, могут привести к банкротству регулируемых фирм и потребовать увеличения на­логов для возмещения убытков государственного производства. В основе регулирования естественных монополий лежат следующие правила:

- цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;

- прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;

- производство должно быть эффективным.

Инструменты антимонопольного регулирования естественных моно­полий:

- двухкомпонентный тариф - система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслу­живание и в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы дан­ного вида услуг;

- разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;

- система стимулов для снижения издержек;

- меры регулирования нормы прибыли и др.

Итак, российское антимонопольное законодательство является право­вой формой государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, правовой инфраструктурой, совершенствующей рыночные отношения. Антимонопольное законодательство России состоит из Консти­туции РФ, Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.), Коддекса об административных правонарушениях [2] издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и рас­поряжений Правительства РФ. Следует отметить, что в систему антимоно­польного законодательства входят Гражданский кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ. Основным антимонопольным законом является федеральный закон «О защите конкуренции». К источникам также относятся: Приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Методики определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации» [6] и Приказ Федеральной антимонопольной службы «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» [7].

Основой построения антимонопольных органов является Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [5]

Антимонопольное законодательство реагирует на изменения экономиче­ской ситуации и развивается, что находит отражение в постановлениях

2.2 Анализ практики применения антимонопольного законодательства на примере субсидирования сельхозтоваропроизводителей

Внешнеэкономические санкции, введенные в отношении России, имеют в значительной мере антиконкурентный характер. В связи с этим проблемы свободного доступа к рынкам товаров и услуг, а также защиты отечественного бизнеса приобрели особую актуальность.

Высшими руководителями государства отмечается, что внешнеэкономические санкции необходимо учитывать как фактор, определяющий условия работы хозяйствующих субъек­тов в Российской Федерации, дающий им дополнительную возможность научиться работать в условиях жесткой конкуренции. С другой стороны, они стали основанием «для введения ответных мер, необходимых для соблюдения собственных интересов страны, для ее даль­нейшего развития и защиты отечественных товаропроизводителей и российских рынков от недобросовестной конкуренции» [17].

«Естественно, что продукция наших поставщиков должна отвечать жестким условиям как по качеству, так и по цене. Кроме того, нельзя допускать и внутреннего монополизма ... разумное импортозамещение - это наш долгосрочный приоритет независимо от внешних об­стоятельств» [8].

Минсельхоз оценил дополнительную потребность АПК в финансах на программу им­портозамещения в 636 млрд руб. на 2015-2020 гг. В 2015 г. на господдержку АПК РФ было направлено 222 млрд руб. [17].

Как известно, особенностями аграрного производства, влияющими на конкуренцию в этой сфере экономики, являются:

- использование в производстве в виде основного фактора производства больших пло­щадей земли;

- большая зависимость от погодных условий;

- растянутый производственный цикл, использование в производстве живых организмов;

- наличие небольших по сравнению с другими отраслями производства предприятий (22,5 тыс. сельхозорганизаций, 22,8 млн личных подсобных и других индивидуальных хо­зяйств граждан, 252,1 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 32 тыс. индивидуальных предпринимателей, 3,1 тыс. только крупных и средних предприятий и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности);

- сезонность в производстве сельскохозяйственной продукции.

К факторам, ограничивающим развитие конкуренции в АПК, относятся:

- отсутствие современной инфраструктуры сбыта;

- недостаток материальных и финансовых ресурсов;

- наличие вертикально интеграции производства;

- административные барьеры (льготы, ограничения, барьеры между локальными рынками);

- сохраняющийся диспаритет цен на услуги естественных монополий, топливо, продук­цию сельхозмашиностроения, строительные материалы, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства, с другой.

В отличие от большинства секторов экономики отличительной особенностью сельско­хозяйственного производства является его более низкая эффективность, что существенно снижает инвестиционную привлекательность данной отрасли. Это определяется целым ря­дом факторов, в том числе сезонным характером производства, высокой зависимостью от природно-климатических условий, высокой фондоемкостью, большим разрывом во времени между производственными затратами и получением продукции, инертностью производства, не позволяющей оперативно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру рынка, диспарите­том цен между стоимостью сельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необ­ходимых для ее производства (техника, минеральные удобрения, средства защиты растений и т. д.) [4, с. 227].

Основной формой поддержки со стороны государства является бюджетная политика поддержки аграрного сектора. В Федеральном законе от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственная поддержка в форме субсидий предусмотрена по следующим направлениям:

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропро­изводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее перера­ботку и оказывающих соответствующие услуги, для граждан, ведущих личное подсобное хо­зяйство, для крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для сельскохозяйственных потре­бительских кооперативов;

- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

- развитие племенного животноводства;

- развитие элитного семеноводства;

- обеспечение производства продукции животноводства;

- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;