ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.01.2025
Просмотров: 229
Скачиваний: 3
История горного права
Добыча нефти
Первое издание Устава горного (1832 г.) не содержало специальных правовых норм, регулирующих вопросы освоения нефтяных месторождений.
•Первым известным нормативным правовым актом в этой сфере в России следует считать Инструкцию о нефтяном промысле, изданную 14 ноября 1839 г. Горным департаментом Министерства финансов. Очевидно, именно эту дату следует считать датой зарождения «нефтяного» законодательства в России.
Любопытные факты
В законе указывалось, что «к числу источников богатства, заключающегося в недрах земли Черноморского казачьего войска, принадлежит добывание нефти».
Добытая нефть поступала в войсковую собственность. Она хранилась в магазинах (резервуарах), устраиваемых войсковым начальством.
Продавалась она «по мере действительной надобности» с ведома Военного министерства.
Цена нефти ежегодно устанавливалась Войсковым правлением и утверждалась командующим войсками на Кавказе.
Закон предписывал
•Казенное управление нефтяными промыслами в Бакинском и Шемахинском уездах Каспийской области осуществлялось дирекцией по добычи нефти и строительной части и Главным приставом по продаже нефти.
•Закон подробно регламентировал права и обязанности директора и Главного пристава, порядок найма и увольнения чиновников, оплаты их труда и т.п.
•Детально описывалась процедура добычи и хранения нефти, а также меры по предотвращению потерь, загрязнения окружающей среды, безопасному ведению работ.
•Особое внимание обращалось на необходимость извлекать из источников большее количество нефти,
«дознавать причины, благоприятствующие или вредящие обильному получению оной».
Отличия от современного законодательства
В отличие от современного горного законодательства, которое почти целиком посвящено вопросам раздачи участков недр в пользование и практически не регулирует вопросы разработки недр и контроля их использования, Устав горный сохранял необходимый баланс.
Инфраструктура
Нефтепромышленники облагались особым сбором, суммы которого образовывали в каждом районе нефтяных промыслов специальный фонд для создания:
―промысловых дорог; ―организации медицинской помощи;
―удовлетворения других общих нужд нефтепромышленности.
Ставки сбора, порядок их сбора и расходования производились советами съездов под непосредственным контролем правительства.
Поиск нефти
Современный порядок проведения поисковых работ, заимствованный нашими законодателями из мировой практики, во многом повторяет положения Устава горного Российской империи. Однако если вспомнить, что в начале века Россия занимала первое место в мире по объему добычи нефти, такое положение получает объяснение.
Который раз рожденное в России через какое-то
время возвращается к нам из-за рубежа!
При победе в аукционе на разведку на казенных заведомо нефтеносных землях
•Лицо, получившее участок, обязано было в годичный срок после заключения договора приступить к правильному бурению и в течение первых трех лет провести одну или несколько буровых скважин глубиной, определенной в договоре.
•Если открытие оказывалось коммерческим, горнопромышленнику предоставлялось право в течение 24 лет вести добычу нефти.
Выбор способов разработки нефтяного участка
предоставлялся на усмотрение самого промышленника, но при этом он был обязан:
•соблюдать установленные законами распоряжениями правительства правила производства горнопромышленниками подземных работ, предупреждения нефтяных пожаров и др.;
•составлять и вести план своего участка с нанесением на нем всех буровых работ, сооружений и т.п.;
•допускать должностных лиц, которым поручен надзор за производством нефтяного промысла, к осмотру работ и сооружений для добычи и хранения нефти;
•представлять по требованию правительства точные статистические сведения о нефтяном промысле.
Тогда и сейчас
Вопросам регулирования деятельности в области строительства и эксплуатации объектов транспорта нефти и нефтепродуктов уделялось достаточно много внимания на уровне закона.
При советской власти и в настоящее время все регулирование в этой области осуществлялось и осуществляется только ведомственными нормами и правилами.
В последние годы предпринимаются попытки разработать и представить в Государственную Думу законопроект о нефте- и газопроводах.
И здесь предки опередили нас!
Горное право СССР
•26 октября 1917 года Второй съезд советов принимает Декрет «О земле» - провозглашает национализацию, наряду с землей, всех природных ресурсов, в частности, вод, лесов и недр. Полная отмена частной собственности – единоличный собственник государство.
Горный закон 1928 года
•Общие положения
•Об учреждениях, ведающих недрами
•Классификация месторождений полезных ископаемых
•Порядок приобретения права производства горного промысла
•Об участках поверхности, необходимых для горного промысла
•Взаимоотношения между соседним горнопромышленниками
•О горнопромысловом надзоре.
1975
•Ввод принципа бесплатного предоставления недр в пользование.
•Для добычи полезных ископаемых недра предоставлялись в пользование на основе акта, удостоверяющего горный отвод.
Вводилась система горного надзора.
Инструктивные документы
Не регламентировался механизм предоставления горного отвода и не устанавливались полномочия органов горного надзора, а содержались отсылки к специальным законодательным актам, которые на практике заменялись инструктивными документами ведомственного характера, имевшими в тот период, по существу, статус закона.
Разрыв финансовых потоков
•Предусматривалось, что геологоразведочные работы осуществляются самостоятельным геологическим ведомством (министерством), которое поcле открытия месторождения, подсчета и утверждения запасов должно передать его для промышленного освоения соответствующим специализированным министерствам, осуществляющим руководство разработкой месторождений.
Регламентирование и экспертизы
Осуществление освоения месторождений допускалось только в соответствии с утвержденными проектами и схемами разработки. Специализированными ведомствам в законодательном порядке поручалось утверждение правил. Были сформулированы основные требования к разработке месторождений, порядок ликвидации и консервации.
Законодательные акты и инструкции
ВСССР был разработан, утвержден и действовал большой пакет различных ведомственных документов, четко устанавливавших механизм того или иного законодательного положения.
Этот пакте был достаточно динамичным.
При переходе к рыночным отношениям их место должны были занять законодательные акты.
Резюме
Практическая роль законов в СССР была невелика. В основном они подменялись административными актами правительств и министерств.
При всех недостатках такой системы она более оперативно реагировала на экономические, коммерческие и геологотехнические изменения производств.
Структура регулятора
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России)
•является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, …. а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.