ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 14.02.2025
Просмотров: 1944
Скачиваний: 2
Банковское законодательство. Банковское право представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую в себя как правовые акты, содержащие нормы публичного права, связанные с публичным интересом, с отношениями власти и подчинения, так и правовые акты, содержащие нормы частного лрава, основанные на автономии участников. В отличие от отраслей права, отрасли законодательстиа, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает и себя различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права. Банковское право выделилось в системе законодательства в связи с: необходимостью специфического правового регулирования деятельности кредитных институтов; специальными субъектами правового регулирования (центральными банками, в некоторых случаях, специальными агентствами банковского надзора) и своеобразием их статуса в системе публичных органов; особенностями отношений кредитных организаций с их клиентами.
Нормы, входящие в состав банковского праиа, могут относиться к конституционному праву (например, вопросы статуса Центрального банка), административному праву (например, отношения, связанные с применением мер ответственности к кредитным организациям), гражданского праву (кредит, вклад, счет, расчеты). Ряд правовых норм не нашел своего места в существующей системе российского права, переживающей период трансформации.
Важной особенностью национального банковского права является его развитие под влиянием международных правил, стандартов и рекомендаций. Регулирование современных финансовых рынков в принципе не может замыкаться в национальных границах, так как отсутствие должного регулирования в одном сегменте (географическом или функциональном) финансового рынка может привести к кризису, способному вызвать «эффект домино» на международном уровне. Именно кризисы международных масштабов привели к созданию специализированных международных организаций, нацеленных на выработку стандартов банковского надзора и банковской деятельности во всем мире. Ведущим органом в этой области является Базельский комитет по банковскому надзору, который был учрежден центральными западными банками так называемой группы-10 (G-10) в 1974 г. после банкротства одного из крупных немецких международных банков («Bankhaus Herrstatt»). Целью Комитета является распространение наилучшей надзорной практики, обеспечение кооперации между органами банковского надзора различных государств, создание условий для обмена надзорной информацией как между органами банковского надзора, так и между органами надзора на иных финансовых рынках (прежде всего - рынке ценных бумаг и страховом рынке).
Методы правового регулирования, присущие банковскому праву, закрепляются в нормативных правовых актах, входящих в состав банковского права, и в зависимости от групп отношений они могут относиться либо к нормам публичного права, либо к нормам частного праиа.
Так, к публично-правовым нормам относятся нормы, регулирующие: статус Центрального банка, его компетенцию, систему управления; отношения, связанные с осуществлением задач денежно-кредитной политики; отношения, связанные с осуществлением задач банковского надзора. Этой части банковского права присущ императивный метод правового регулировании, хотя также применяется рекомендательный метод, а правовые формы реализации денежно-кредитной политики тесным образом сиязаны с диспозитивным (основанным на равенстие сторон) методом.
К частно-правовым нормам относятся нормы, регулирующие особенности отношений кредитных организаций с их клиентами. Однако, хотя указанные нормы реализуют присущий частному праву диспозитивный метод правового регулирования, зачастую они в силу значительного публичного вмешательства трансформируются и приобретают императииный характер. Поэтому в основных нормативных лравовых актах, регулирующих отношения, связанные с созданием и функционированием юридических лиц различных организационно-правовых форм, делается специальная оговорка, что особенности правового регулирования кредитных организаций устанавливаются специальными федеральными законами. Кроме того, некоторые сделки, стороной в которых выступают кредитные организации, признаются публичными договорами, т. е. договорами, в отношении которых существуют императивно закрепленные требования об их заключении.
Международное банковское право в основном представляет своды рекомендаций. В этом смысле банковскому праву на международном уровне присущ рекомендательный метод правового регулирования. Вместе с тем ряд актов, прямо затрагивающих банковскую деятельность, был имплементирован в законодательство России путем ратификации соответствующих актов или подготовки на их основе национальных правовых актов (например, Женевская Конвенция 1930 г., устанавливающая единообразный закон о переводном и простом векселе).
Источники банковского права - основные правовые акты и их отдельные положения, составляющие банковское право. К ним относятся:
- Конституция РФ (п. «ж», «з» ст. 71; ст. 74; ст. 75; п. «г» ст. 83; п. «в» ч. 1 ст. 103; ч. 3 ст. 104; п. «в» ст. 106; п. «б» ч. 1 ст. 114);
- правовые позиции Конституционного Суда РФ, признаваемые правовыми представлениями (выводами) общего характера, имеющими значение для банковского права (например, постановление от 23 февраля 1999 г. «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 Федерального закона от 3 феврaля 1996 года «О банках и банковской деятельности» в связи с жалобами граждан О. Ю. Веселяшкиной, А. Ю. Веселяшкина и Н. П. Лазаренко»; постановление от 22 июля 2002 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О реструкгуризации кредитных организаций», пунктов 5 и 6 статьи 120 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами граждан, жалобой региональной общественной организации «Ассоциация защиты прав акционеров и вкладчиков» и жалобой ОАО «Воронежское конструкторское бюро антенно-фидерных устройств»; постановление от 12 марта 2001 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Федеральногозакона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц, постановление от 3 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений подиункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерanьного закона «О реструктуризации кредитных организаций» и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан»; определение от 14 декабря 2000 г. «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерanьного закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; определение от 3 февраля 2000 г. «По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерanьного закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; определение от 5 ноября 1999 г. «По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности”; определение от 8 октября 1999 г. «По жалобам граждан О. Д. Акулининой, В. Г. Белянина, И. Н. Горячевой и других на нарушение их конституционных прав и свобод пунктами 1 и 2 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и др.);
- федерaльные законы («О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; в редакции от 3 февраля 1996 г. «О банках и бакковской деятельности»; от 25 феврали 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»; от 8 июля 1999 г. «О реструктуризации кредитных организаций»; от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», а также отдельные нормы Гражданского кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях; Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле»;
- подзаконные нормативные акты;
В соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности» указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в качестие источников банковского права не закреплены. Вместе с тем отдельные аспекты деятельности кредитных организаций как юридических лиц, выступающих стороной и налоговых, экологических правоотношениях, правоотношениях, связанных с обеспечением безопасности, и т. д., могут регулироваться иными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами различных министерств и ведомств.
Среди подзаконных нормативных правовых актов особое значение для регулирования банковской деятельности имеют нормативные акты Банка России.
Основные институты банковского права. Основы правового статуса Банка России определены Конституцией РФ (ч. 2 ст. 75). Основной функцией Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, является защита и обеспечение устойчивости рубля. За Банком России закреплено исключительное право по осуществлению денежной эмиссии. Конституция определяет порядок назначения на должность и отставки Председателя Банка России (п. «г» ст. 83 и п. «и» ч. 1 ст. 103).
Основной принцип деятельности Центрального банка РФ - независимость от органов законодательной и исполнительной власти. Этот правовой принцип выработан историческим опытом: эмиссия денег не может находиться в ведении правительства, которое за счет выпуска дополнительных средств, их обесценения способно стимулироиать инфляцию. Многие страны прошли через денежные кризисы, вызванные безудержным ростом денежной массы и, как показывают исследования, уровень инфляции и стране и, следовательно, темпы экономического развития прямо зависят от степени независимости Центрального банка.
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ определяются законом.
Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Банк России выполняет ряд функций, основные из которых: разработка и проведение во взаимодейстиии с Правительством РФ единой государственной денежно-кредитной политики; монопольное право на эмиссию наличных денег и организация наличного денежного обращения; осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, а также принятие решений о государственной регистрации кредитных организаций, предоставление кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций и их отзыв; осуществление валютного регулирования и валютного контроля и т. д.
К числу важнейших властных полномочий Банка России относитсн его право издания нормативных актов, которые обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акгы Банка России (за небольшим исключением) подлежат регистрации в Минюсте России.
Управление Банком России осуществляет ряд органов, в частности Национальный банковский совет (НБС). Члены НБС назначаются Государственной Думой, Советом Федерации, Президентом РФ, Правительством РФ. Председатель Банка России входит в состав НБС по должности. Национальный банковский совет принимает решения по весьма важным вопросам деятельности Банка России и функционирования банковской системы - от утверждения общего объема расходов на содержание служащих Банка России, общего объема капитальных вложений, общего объема административно-хозяйственных расходов Банка России до участия в обсуждении вопросов реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, банковского регулирования и банковского надзора, реализации политики иалютного регулирования и валютного контроля и т. д. Предоставление НБС такого объема полномочий явно противоречит конституционному принципу независимости Банка России.
Высшими органами управления Банка России являются Председатель Банка России и Совет директоров Банка России. Председатель Банка России назначается на должность Государственной думой по представлению Президента РФ. Председате.ль Банка России несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России; обеспечивает реализацию его функций и принимает решения по всем вопросам, относящимся к ведению Банка России, за исключением тех, по которым решения принимаются НБС или Советом директоров; председательствует на заседаниях Совета директоров; подписывает нормативные акты Банка России и т. д.