Файл: Гл. 4 Ценообразование в эл-кеарифы.doc

Глава 4. Развитие рыночных механизмов в электроэнергетике

4.1 Зарубежные модели ценообразования в энергетической отрасли.

За прошедшее десятилетие система регулирования электроэнергетикой претерпела существенные изменения во многих развитых и некоторых развивающихся странах. Экономические и технологические особенности электроэнергетики стимулировали эволюцию, как системы регулирования, так и структуры собственности и структуры мощностей отрасли. Так как магистральные и распределительные сети являются естественными монополиями, то и вся электроэнергетическая отрасль рассматривалась как естественная монополия, что предполагало выбор регулируемой монополии как наиболее эффективной модели отрасли.

Так как монополии часто приводят к тому, что компания - монополист пытается устанавливать цены, превышающие предельный издержки на производство электроэнергии, правительства принимали две основные модели электроэнергетики: либо государственная интегрированная монополия, либо регулируемые частные компании. Многие страны (Ирландия, Франция, Греция и Италия) консолидировали и национализировали электроэнергетику в государственные монополии, предполагая, что государственные компании будут действовать в общественных интересах, а не максимизировать прибыль, как частные компании. В Германии существовали региональные государственные монополии, как один из вариантов первой модели.

Вторую модель организации сектора выбрали США и Япония, где частные компании регулировались на основе издержек и норм доходности на вложенный капитал. Следует отметить, в большинстве стран, независимо от того, были ли энергетические компании централизованными или региональными, государственными или частными, они всегда оставались вертикально-интегрированными.

Подход и темпы проведения либерализации электроэнергетики в значительной мере отличались в различных странах, проводивших реформы. В основном, реформирование отрасли было направлено на функциональное разделение производства и магистральных сетей, введение конкуренции в производстве и расширение доступа к сетям. На более продвинутых стадиях реформы включали формирование рынка электроэнергии и обеспечение свободного выбора поставщика электроэнергии. На финальных стадиях реформирования происходил переход от регулирования тарифов для магистральных и распределительных компаний на основе издержек и нормы доходности на капитал к установлению максимальных тарифов на передачу.

Кроме степени либерализации, страны также отличались по степени участия частного капитала в секторе. Решение о приватизации не всегда однозначно соответствовало степени либерализации. Некоторые из наиболее либерализованных стран (Норвегия) не проводили приватизацию, тогда как для других стран это являлось основным направлением реформ (Англия и Уэльс). В некоторых странах (США и Япония), электроэнергетика исторически находилась в частной собственности. В тех странах, которые включали приватизацию в планы реформирования отрасли, последовательность приватизации и либерализации также варьировалась. В Англии и Уэльсе, приватизация предшествовала либерализации, тогда как в Скандинавских странах либерализация предшествовала частичной приватизации. Однако в целом, существует тенденция к приватизации производства и сбыта электроэнергии, как через активные программы приватизацииотрасли, так и через доступ на рынок новых частных генерирующих компаний.

Рис 4.1 Схема распространения приватизации в электроэнергетике.

Прототипы моделей организации сектора в течение переходного периода.

В процессе реформирования многие страны прошли или в настоящее время находятся на промежуточных этапах трансформации (Рис 4.1). В силу различных институциональных и социальных ограничений, во многих странах переход от вертикально-интегрированной модели сектора к конкурентной модели осуществлялся через постепенную адаптацию различных элементов рынка. Ниже приведены основные прототипы моделей реформирования сектора, элементы которых использовались странами на различных переходных этапах реформирования.

На практике используются следующие модели реформирования электроэнергетики:

• Вертикально-интегрированная модель.

• Модель “независимых производителей”.

• Модель “Единого Закупщика”.

• Конкурентная модель.

На рисунке 4.2. представлены особенности структуры производителей электроэнергии в рамках различных моделей; рассмотрены факторы влияющие на формирование механизма ценообразования, организация передачи энергии и механизмы оптимизации издержек. Модели расположены в порядке усиления конкурентных отношений. В условиях вертикально интегрированной модели используются регулируемые тарифы, которые устанавливаются либо государством, либо компанией-монополистом. В условиях конкурентной модели цены устанавливаются либо на основе двусторонних контрактов между производителем и потребителем, либо на едином конкурентном рынке по условию равенства спроса и предложения.

Основные организационно-экономические преимущества и недостатки этих моделей, с точки зрения развития конкуренции, рассмотрены в табл. 4.1.

На рис.4.3 представлена последовательность преобразования монополистической модели в конкурентную в течении переходного периода, рассмотрены основные элементы конкурентной модели и приведена ее характеристика. В модели «Единого закупщика» и конкурентной модели представлены рыночные модели взаимодействия: в первом варианте- единый оптовый рынок, во втором- система рынков, включающая конкурентный оптовый и розничный рынки. На этой же схеме представлен характер изменения финансовых рисков для государства и налогоплательщиков при переходе от одной схемы к другой. Эти риски по мере нарастания конкуренции снижаются.

Рис 4.2. Схема составных элементов базовых моделей.

Таблица 4.1

Анализ преимуществ и недостатков альтернативных моделей.

Рис 4.3. Модели организации сектора в течение переходного периода.

Основные элементы конкурентной модели Доступ к магистральным и распределительным сетям

Многие страны, принявшие конкурентную модель организации отрасли, провели либерализацию доступа к магистральным и распределительным сетям. В большинстве случаев либерализация доступа к сети была обеспечена в форме регулируемого доступа независимых компаний к сети, т.е. юридического обязательства предоставить доступ к сети на равных условиях (Австралия, Скандинавия, Англия и Уэльс, США). Обеспечение регулируемого доступа независимых компаний к сети является необходимым условием как для обеспечения доступа независимых генерирующих компаний на конкурентный рынок, так и для обеспечения возможности выбора поставщика потребителями. Без предоставления регулируемого доступа к сети, либерализация производства электроэнергии и демонополизация не приведут к справедливой конкуренции, т.к. сетевые компании будут завышать тарифы на передачу электроэнергии по сравнению с тарифами, назначенными для работающих с ними генерирующими компаниями. Аналогично, свободный выбор поставщика энергии будет возможен только тогда, когда право выбора закреплено свободным доступом независимых поставщиков к сети. Так, даже в условиях региональных вертикально-интегрированных компаний в Германии, обеспеченная свобода доступа к сети и свобода выбора поставщика привели к сильнейшей конкуренции за потребителя, как между немецкими компаниями, так и с участием других европейских компаний. В соответствии с Директивой ЕЭС 1996 года, которая определяет общие правила для внутренних рынков электричества, страны-участники ЕЭС обязаны обеспечить доступ независимых производителей к сети.