Файл: Понятие правонарушения (Правовая природа правомерного поведения).pdf

Наличие в поведении лица общественной опасности является основанием возникновения для него юридических последствий, предусмотренных нормой права – наличие теоретической конструкции правонарушения (модели запрещенного поведения) в нормативно-правовом акте – свидетельство общественной опасности этого деяния и гарантия наступления определенных правовых последствий как для лица, его совершившего, так и для лиц, чьи права нарушены.

Понятие «общественная опасность» помогает разграничивать уголовные преступление и иные правонарушения, проступки (гражданские, дисциплинарные, административные и др.). Критерием разграничения преступлений и проступков является не отсутствие общественной опасности, а ее характер и степень^[57].

5. Виновность. Вина – это психическое отношение правонарушителя к совершенному противоправному деянию и его последствиям. Вина выражается в осознании правонарушителем общественной опасности своего деяния. Вина – отрицательное или легкомысленное отношение правонарушителя к праву, интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц. Правонарушением признается только виновное деяние, когда нарушитель мог выбрать правильную модель поведения, и он понимал, что действует противоправно, осознавал все возможные последствия, но в силу личной выгоды желал их наступления. Данное положение закреплено в п. 1 ст.5 УК РФ^[58]. В случае, когда вина отсутствует, нельзя говорить о совершении правонарушения, например, в случае необходимой обороны.

Существует две формы вины – умысел и неосторожность. В свою очередь, умысел бывает прямой, если лицо осознавало и предвидело вредные последствия своего деяния и желало их наступления; и косвенный, если правонарушитель сознательно допускал вредные последствия или относился к ним безразлично. Неосторожность выражается в качестве легкомыслия (самонадеянности), когда субъект не желает и не допускает вредных последствий, но надеется их предотвратить; в качестве халатности (легкомыслия), когда лицо не предвидит наступления вредных последствий, но при этом должно и может их предвидеть и предупредить. Виновность неразрывно связана с деликтоспособностью, которая является предпосылкой возникновения вины, вследствие чего не признаются правонарушениями действия несовершеннолетних, лиц, не отдающих отчет своим деяниям.

6. Наказуемость (предусмотренность юридической ответственности). Данный признак является относительно новым для отечественного законодательства, впервые он был закреплен в УК РФ 1996 г. Наказуемость противоправного деяния, прежде всего, представляет собой реакцию государства на поведение, противоречащее правовым нормам, установленным и (или) санкционированным им. В правовых нормах помимо запрета на совершение противоправных деяний предусмотрено наступление мер юридической ответственности за их совершение. Предусмотренность (запрещенность) общественно опасного деяния законом не означает лишь декларирование запрещенности деяния, но предопределяет обязательное установление за его совершение мер юридической ответственности^[59]. Например, данное положение прямо закреплено в п.1 ст. 2.1 КоАП РФ^[60], которая гласит: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». Правонарушение и юридическая ответственность выступают в неразрывном единстве.

Таким образом, под юридическим составом понимается система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности. Юридический состав правонарушения - позволяет связать воедино субъект правонарушения, субъективную сторону (в том числе вину) с объективной стороной противоправного деяния и его последствиями для решения вопроса о субъекте, объеме и размере ответственности.

Итак, на основании проведенного во второй главе исследования можно дать следующее определение правонарушению – это определенный волевой акт поведения субъекта, достигшего определенного возраста и обладающего деликтоспособностью, который противоречит предписаниям норм права, совершено по вине данного субъекта, наносящий или способный нанести вред обществу и поэтому являющийся общественно опасным и нежелательным.

3. Критерии классификации правонарушений и отграничение преступлений от иных правонарушений

3.1. Классификации правонарушений и ее практическое значение

Виды правонарушений многочисленны. Их классификация зависит от того, на какие общественные отношения было совершено то или иное посягательство. Понятие правонарушения связано именно с общественными отношениями, которые охраняются законом^[61]. Конечно же, за неправомерным воздействием на них последуют конкретные санкции.

В различных источниках в зависимости от разных критериев существуют разные классификации правонарушений.

По сферам общественных отношений различают правонарушения в экономической (нелегальная банковская деятельность – ст. 172 УК РФ; противоправная предпринимательская деятельность – ст. 173 УК РФ; легализация финансовых средств, которые были получены другими лицами нелегитимным способом – ст. 174 УК РФ), гражданской (причинение имущественного вреда, неисполнение взятых на себя обязательств, распространение порочащих сведений), социально-культурной (ведение образовательной деятельности без лицензии) и других сферах.

Если принимать во внимание цель, которую стремится достичь правонарушитель, можно выделить правонарушения, ориентированные на достижение одной цели, нескольких целей или на такие, цель которых заранее не определена.

По формам вины правонарушения могут быть умышленные (уклонение от уплаты налогов; подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей бланков; преднамеренное банкротство) и неосторожные (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, причинение смерти по неосторожности).

По отраслям экономики разграничиваются правонарушения, совершаемые в промышленности (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах), на транспорте (нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов; нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) и т. п.^[62]

В соответствии со сложившееся практикой и теорией права все правонарушения принято классифицировать по степени вредности и опасности для общественных интересов, по характеру правонарушений, по характеру вменяемых санкций юридической ответственности^[63]. Последний критерий позволяет разделить все правонарушения на преступления и проступки.

Преступления представляют собой правонарушения, особо вредные и опасные для общества, посягающие на наиболее значимые объекты, за их совершение применяются наиболее строгие санкции, предусмотренные Уголовным кодексом (лишение свободы, пожизненное заключение). Государство ведет целенаправленную борьбу с преступностью как явлением, при этом принимает конкретные меры для снижения ее численности, сведения к минимуму, при этом, сознавая, что искоренить ее практически невозможно, поскольку с незапамятных времен преступность всегда существовала и ныне существует во всех странах мира^[64].

Стоит отметить, что границы, которыми разделяют уголовно наказуемые деяния и проступки, по сути условные, подвижные, способны меняться вместе с изменениями условий. Объясняется это с одной стороны, интенсивным процесс криминализации общества, а с другой – тенденцией к либерализации и декриминализации действующего уголовного законодательства.

Проступки – это правонарушения, менее опасные по своему характеру и последствиям, нежели преступления. Они совершаются не в уголовно-правовой сфере и не преступниками, а обычными гражданами в различных областях деятельности: хозяйственной, экономической, трудовой, культурной, административной, производственной, семейной и т.д. В качестве ответственности – влекут за собой взыскания, а не наказания.

Различают следующие виды проступков: гражданские, административные, дисциплинарные, материальные и процессуальные.

Гражданский проступок (деликт) – это причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также организации; неисполнение договорных обязательств, нарушение прав собственника, заключение противозаконной сделки и т.д. Ответственность за такого рода правонарушения возникает в виде – возмещения причиненного морального или материального вреда, восстановления нарушенного права, исполнения лежащей на субъекте обязанности, принудительного взыскание долга^[65].

Административный проступок – это нарушение норм административного права, предусматривающих сохранение установленного в обществе правопорядка, системы управления, экологических объектов, памятников истории и культуры, санитарно-гигиенические требований, правил противопожарной безопасности, эксплуатации транспорта и т.д.^[66] В качестве санкции прописывается – штраф, лишение водительских прав, арест, исправительные работы, запрет на охоту и др.

Традиционными примерами административных правонарушений, однозначно вписывающимися в данное определение, являются: нарушение Правил дорожного движения, мелкое хулиганство (нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам), безбилетный проезд, повреждение или уничтожение чужого имущества, невыполнение правил пожарной безопасности и др.

Дисциплинарные проступки – это правонарушения, связанные с нарушениями воинской, производственной, учебной, финансовой, служебной дисциплины, внутреннего трудового распорядка компаний, организаций, предприятий, учреждений, государственных структур. В качестве ответственности предусматривается – выговор, замечание, понижение в должности и др.^[67]

Под материальными правонарушениями (проступками) понимается причинение компаниям, предприятиям, организациям, учреждениям материального ущерба своими служащими и работниками. В качестве санкции используются правовосстановительные – удержание части зарплаты, обязанность компенсировать причиненный вред, возместить стоимость испорченной вещи и т.д.^[68]

Процессуальные правонарушения – это общественно опасные противоправные виновные (в нарушении процессуального законодательства) деяния (действие или бездействие) участника процесса, за которое соответствующим кодексом установлена ответственность^[69]. Процессуальные правонарушения совершаются в судах любой подсудности и подведомственности на территории Российской Федерации в процессе осуществления судопроизводства гражданским^[70], арбитражным^[71] и уголовным^[72] делам.

Еще одна категория правонарушений – конституционное правонарушение (конституционный деликт). К таковым обычно относят случаи «прямого нарушения запретов, содержащихся в тексте Конституции РФ^[73], невыполнение конституционных функций, задач, возложенных на государственные и общественные органы, их должностных лиц и граждан»^[74].

Конституционным правонарушением считается при этом не любое нарушение Конституции РФ, а ее виновное нарушение, характеризующееся существенным вредом.

Конституционные правонарушения делятся на сложные (влекут применение мер ответственности, предусмотренных санкциями различных отраслей права) и собственно конституционные (за их совершение следуют только меры конституционно-правового характера). Привлечение к ответственности за их совершение имеет основной целью обеспечение и соблюдение конституционной законности. Субъектами таких правонарушений могут быть федеральные органы государственной власти, органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и граждане^[75].

Объектом конституционного правонарушения могут быть конституционные правоотношения, нормы Конституции Российской Федерации, конституции и уставы ее субъектов, публичная власть и народный суверенитет, свобода индивида, масштабные материальные ценности (государственная территория, государственная собственность и т.д.).

Объективная сторона конституционных правонарушений выражается в правотворческой деятельности государственных органов и должностных лиц, осуществляемой с нарушением конституционных норм и принципов, а также бездействие государственной власти тогда, когда она должна действовать. Любое нарушение принципов верховенства Конституции РФ, пренебрежение ею как актом высшей юридической силы, реализация ее положений в противовес с их смыслом – конституционные правонарушения. Издание акта, противоречащего Конституции РФ – тоже конституционное правонарушение.