Файл: Понятие и значение приватизации ( Теоретические основы приватизации).pdf

Так, в Англии в собственности государства находилась угольная промышленность в связи с ее низкой рентабельностью, а в Италии и Германии более половины акций, вложенных в промышленность, принадлежало государству. Но как только благодаря воздействию государственных капиталов и изменения конъюнктуры рынка эффективность работы предприятий повышалась, частный сектор пытался выкупить акции. В связи с этим утверждение о том, что государственную собственность надо ликвидировать именно потому, что она менее эффективна, чем частная, было ошибочным. На самом деле собственность потому и становилась государственной, что низко эффективна. Только сочетание государственного и частного секторов обеспечивало бы высокую эффективность народного хозяйства как с экономической, так и с социальной точки зрения [5, с. 538].

В Великобритании приватизация предусматривает уменьшение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В Индонезии, Малайзии, Турции приватизация признается в случае сохранения в государственной собственности большинства активов. В Соединенных Штатах Америки под приватизацией понимают, прежде всего, переход прав собственности государства в пользу частных лиц или смена государственной собственности на частную [6,с. 11].

Следовательно, в правовых и экономических научных кругах отсутствует единое определение понятия «приватизация», но все они приводят к единому пониманию приватизации как процесса перехода от общегосударственной к частной, кооперативной, ассоциированной, коллективной и других форм собственности путем реформирования отношений собственности в экономике на рыночных принципах, осуществление структурных преобразований, направленных на активизацию деятельности собственника, повышение эффективности производства и экономический рост страны.

2. Практическое значение приватизации

2.1 Особенности и тенденции приватизации

Приватизация, с одной стороны, является глобальным явлением во многих странах, с другой стороны, она представляет собой новый подход в управлении государственной собственностью. Несмотря на то, что успешный опыт приватизации был в 60-е годы XX века в Западной Германии и в 70-е годы в Чили, доля государственной собственности в коммерческих предприятиях неуклонно росла вплоть до конца ХХ века.

---

Основными факторами, породившими эту тенденцию, были, во-первых, Великая депрессия, во время которой частная собственность подвергалась критике как со стороны ученых, так и простых граждан, во-вторых, две мировые войны, в результате которых правительства хотели установить государственный контроль над стратегическими секторами экономики и, наконец, в-третьих, широко распространенная социальная философия, которая требовала государственного контроля над всеми сферами экономических отношений в социалистических странах и очень часто выводила частную собственность за рамки закона. Однако к концу 1970-х годов замедление экономического роста во многих ведущих странах и низкая эффективность государственных предприятий потребовали пересмотра подходов к управлению секторами экономики, которые изначально были представлены исключительно государственными предприятиями. С тех пор приватизация распространилась на более чем 100 стран, добавив в их бюджеты более 2 триллионов долларов. кукла.

Во многих странах доходы от приватизации составляют до 10 процентов бюджета, не считая экономии, полученной в результате предоставления субсидий бывшим государственным предприятиям.

Для риса. 1 приводятся данные о доходах от приватизации в мире и доле доходов, принадлежащих 25 странам Европейского Союза.

Рисунок 1 - Доходы от приватизации в Европейском Союзе и в мире в целом, 1988-2011 гг.

Распад СССР привел к значительному увеличению числа инфраструктурных проектов, реализуемых частным бизнесом в Европе и Центральной Азии, начиная с 1993 года. В то же время изменилась государственная политика Китая в отношении частного бизнеса и активизировались приватизационные процессы в стране.

В социалистических странах доля государственной собственности очень часто достигала 90%, в то время как в странах с развитой экономикой она не поднималась выше 10%, что привело к масштабным приватизационным процессам 1990-х годов в постсоветских странах.

Развитые страны были приватизированы в конце 1970-х и начале 1980-х годов, начиная с крупномасштабных приватизационных проектов, инициированных правительством Маргарет Тэтчер в Великобритании. В то время British Petroleum (1979), крупнейший производитель британских аэрокосмических самолетов, частично или полностью приватизировались предприятия Amersham International radiochemical group, одной из крупнейших компаний, занимающихся грузоперевозками, Национальной грузовой компании. Масштабная приватизация в Великобритании была продолжена в середине 1980-х годов приватизация Britoil, британских портов, автомобилей Jaguar и British Telecom. В 1987 году государство продало крупнейшего авиаперевозчика Европы British Airways через первичное размещение акций на фондовом рынке.

---

В таблице. 1 представлена информация о приватизации в 14 странах Европейского Союза за период с 2001 по 2009 год.

Таблица 1 - Приватизация в Европейском Союзе, 2001-2009 гг.

	Количество сделок по приватизации	Средняя сумма сделки, млн евро	Общая сумма сделок, млн евро	Средняя доля, продается, %
Австрия	8	365,7	2925,6	76,30%
Бельгия	4	230,3	921,2	92,50%
Дания	5	67,4	337,1	77,20%
Финляндия	8	187	1496	82,50%
Франция	12	132,9	1595	78,70%
Германия	23	517,3	11897,6	78,80%
Греция	3	155,7	467,2	66,00%
Венгрия	14	221,2	3096,7	84,50%
Италия	17	468,5	7965,2	80,60%
Голландия	7	158,4	1109	80,70%
Португалия	2	18,9	37,7	67,00%
Испания	4	90,3	361,3	80,00%
Швеция	17	617,5	10496,8	88,10%
Великобритания	12	526	6311,6	89,80%
Всего	136	360,4	49018	81,80%

За этот девятилетний период было совершено 136 сделок на общую сумму более 49 млрд евро.

В середине 1980-х годов аналогичная ситуация наблюдалась в Японии, которая начала крупномасштабную приватизацию с продажи государственных монополий в табачной и соляной промышленности в 1984 году, а затем приватизацию охватила железную дорогу и телекоммуникации в 1986 году.

В США крупные приватизационные проекты были реализованы в начале XXI века. Так, в 2004 году была полностью приватизирована: Ассоциация студенческих займов (Student Loan Marketing Association (Sallie Mae) – компания, которая была создана в 1972 году и специализируется на обеспечении студенческих займов; Федеральная национальная ипотечная Ассоциация (Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) – создана в 1932 году и специализируется на вторичном рынке ипотеки. Причиной ограничения приватизации в США стало присутствие до 1992 года. закон, который регулирует продажу государственной собственности частным инвесторам и регулирует стоимость активов. Указом президента США 1992 года размер компенсации за приватизируемое имущество снижен до остаточной стоимости, а принятый в 1995 году закон (Federal – Aid Facility Privatization Act) позволил отказать федеральному правительству в возмещении стоимости имущества приватизируемого объекта до тех пор, пока оно используется по прямому назначению. Более распространенной в США была не полная приватизация объектов, а приватизация услуг, предоставляемых федеральными и местными органами власти. Услуги, которые были приватизированы в Соединенных Штатах, включают: обслуживание аэропортов, обработку данных, техническое обслуживание транспортных средств, медицинское обслуживание, обслуживание парковок и гаражей, общественную безопасность, сбор и обработку отходов, транспорт и коммунальные услуги и т. д.

---

2.2. Виды и причины приватизации

Анализируя приватизационные процессы в мире, необходимо выделить основные виды приватизации. Таким образом, по мнению Ричарда Брукса, существует пять основных видов приватизации [28]:

1. Полная приватизация. Она предполагает прямую продажу государственных активов в частную собственность. В этом случае передача активов влечет за собой переход и обязательств. Существует несколько способов продажи государственного имущества. Наиболее распространенной является эмиссия акций и их последующая продажа на фондовом рынке. Также государство может использовать прямую продажу активов инвестору через аукцион. Третий способ продажи активов, который был широко распространен в Восточной Европе в начале 1990-х годов, заключался в ваучерной приватизации, в рамках которой ваучеры распределялись бесплатно или по минимальной цене среди населения.

2. Приватизация операций. Предусматривает передачу частному сектору управленческих и оперативных функций в отношении объектов, находящихся в государственной собственности. Примером может служить передача управленческих и оперативных услуг спортивным объектам, концертным залам, объектам платной инфраструктуры, таким как платные дороги и мосты.

3. Использование контрактов. Он предусматривает заключение договоров на оказание услуг частными предприятиями, согласно которым деятельность компаний оплачивается непосредственно государством. Примером такого вида приватизации может служить заключение договоров на утилизацию бытовых отходов, оказание услуг государственной безопасности, обработку данных, консультирование и т.д.

4. Франшиза. Это передача исключительных прав на оказание услуг в пределах определенной географической зоны частному предприятию. В качестве примера можно привести работу телевизионных кабельных компаний по предоставлению услуг кабельного телевидения, коммунальных услуг и передаче услуг, связанных с электро -, газо- и водоснабжением и др.

5. Открытый конкурс. Он предусматривает передачу прав на оказание услуг нескольким частным компаниям и создание среди них конкурентных условий труда. Примером может служить передача государством прав на предоставление телефонных и интернет-услуг. Рассматривая приватизацию как процесс перехода государственной собственности в частную, а также с точки зрения перехода управления деятельностью и услугами от государства к частному сектору, необходимо выявить основные причины приватизации.

---

Согласно докладу, представленному Государственной комиссией по прогнозированию и отчетности США, основные причины приватизации [29]:

1. Снижение затрат. Государство часто отдает на аутсорсинг государственные услуги, поскольку частные предприятия могут выполнять их с меньшими затратами из-за того, что частный бизнес менее ограничен в кадровой политике.

2. Переход риска. Государство соглашается платить за передачу рисков частному сектору, что позволит построить более предсказуемый и устойчивый бюджет.

3. Источник дохода. Продажа или аренда государственного имущества может быть использована в качестве нового источника доходов государственного бюджета. В этом случае сумма приватизации государственного имущества может быть использована для погашения государственного долга, финансирования новых проектов или удовлетворения потребностей бюджета в финансировании. Очень часто доходы от приватизации выступают в качестве замены новых долговых обязательств или увеличения налогов.

4. Качество услуг. Государство очень часто не в состоянии обеспечить высокий уровень качества услуг без увеличения их стоимости, в то время как частный бизнес более гибок и способен обеспечить высокий уровень обслуживания.

5. Уровень квалификации. Содержание узких специалистов для выполнения редких и специализированных работ не является финансово выгодным для государства, и поэтому такие работы часто передаются подрядчикам.

6. Своевременность. Если государство не может реализовать проект в установленных определения из-за нехватки ресурсов и времени, проект может быть передан для реализации частным подрядчикам, которые в состоянии обеспечить своевременную реализацию проекта.

7. Гибкость. Государство в рамках своей кадровой политики часто не может нанимать и увольнять работников по мере необходимости, например, в зависимости от сезонности выполняемых работ или проектов, в которых частные подрядчики не ограничены.

Заключение

Таким образом, понимание приватизации как правовой категории уже составляет значительную часть ее экономического содержания. Не случайно широкое толкование термина "приватизация" характерно для экономической литературы. Между тем узость правового понятия приватизации, в отрыве от экономической составляющей, не позволяет в полной мере раскрыть весь объем критериев, отражающих явление приватизации. Необходимость новой трактовки понятия приватизации с точки зрения феномена заключается во взаимосвязи экономических и правовых аспектов термина "приватизация", в связи с чем следует дать более широкое толкование термина приватизация как правовой категории, но исходя из экономического обоснования: «приватизация» - это взаимосвязанное юридически и экономически обоснованное явление, заключающееся в возмездном отчуждении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственности физических и (или) юридических лиц в целях повышения эффективности экономики", что представляется наиболее правильным, поскольку учитывает все факторы развития приватизационного процесса в настоящее время в условиях проведения экономических и правовых реформ в стране.

---