Файл: Понятие и значение приватизации ( Теоретические основы приватизации).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 304
Скачиваний: 5
1. Теоретические основы приватизации
1.1 Понятие "приватизация"
В научной литературе нет единого, общепринятого определения термина "приватизация". Например, в толковом словаре термин "приватизация" определяется как передача государственной или муниципальной собственности (земли, промышленных предприятий, банков, средств транспорта и связи, акций, культурных ценностей и др.) за плату или бесплатно в частную собственность [1].
В экономической литературе можно найти определение приватизации как превращения любой формы собственности в частную, процесса перехода в частную собственность объектов на основе государственной, смешанной или коллективной собственности.
В научных источниках, в частности, отмечается, что приватизация как форма разгосударствления собственности отражает процесс радикальной трансформации отношений собственности с целью формирования частного сектора как предпосылки повышения социально-экономической эффективности управления и повышения социального благосостояния на основе формирования и воспроизводства рыночных отношений, деловой среды, конкуренции [2, с. 538]. Например, Л. Чуприна, изучая процесс приватизации, отмечает, что приватизация в широком смысле как один из аспектов общей политики дерегулирования экономики означает замедление темпов расширения или даже сокращения государственного сектора, что предопределяет увеличение вклада частного сектора в экономическое развитие, подчеркивая сложность приватизации и обусловленность процесса изменением политических и экономических условий, усилением влияния рыночных сил. В узком смысле, по мнению автора, приватизация означает не политику, охватывающую все отрасли экономики, а полную (или частичную) передачу права собственности на капитал государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу.
Известный экономист и государственный деятель в области приватизации О. В. Рябченко под приватизацией понимает долгосрочную и системную трансформацию большей доли государственной экономики на платной или бесплатной основе путем формирования новых медиа-отношений с целью восстановления эффективного наполнения ресурсов и использования экономического потенциала[3].
Под категорией "приватизация государственной собственности" он понимает эффективное институциональное средство сознательного формирования у субъектов собственности мотивов активной и эффективной производственно-финансовой деятельности. Как видим, в политических, правовых, экономических, научных кругах нет единого определения термина "приватизация", но все они сводятся к единому пониманию приватизации как процесса перехода от Государственной к частной, кооперативной, ассоциированной, коллективной и другим формам собственности путем реформирования имущественных отношений в экономике на рыночных принципах, осуществления структурных реформ, направленных на активизацию деятельности собственника, повышение эффективности производства и экономического роста страны.
Понятие "приватизация" появилось относительно недавно: впервые оно было использовано в 1976 году американским ученым Г. Пулом. Оно стало популярным в науке и практике в начале 1980-х годов, когда правительство Н.Тэтчер в Великобритании приступило к реализации политической и экономической стратегии реструктуризации частного сектора. Приватизация рассматривалась как позитивный фактор экономического и социального развития.
В то же время термин "приватизация" в Великобритании используется для определения всех форм участия частного сектора в делах государственного сектора, от продажи национальных промышленных объектов до простого субподряда или аутсорсинга таких процессов, как сбор мусора. Чуть позже в стране появился термин "частная финансовая инициатива", который большинство исследователей рассматривают, как начало государственно-частного партнерства.
В других странах ЕС в контексте приватизации рассматривалось только непосредственное участие частного сектора в государственной деятельности. Субподряд между государственным и частным секторами существовал в течение длительного времени и был отделен от приватизации.
В странах Центральной и Восточной Европы термин "приватизация" используется для обозначения любых действий, которые не совпадают только с функциями правительства. То есть в данном случае термин "приватизация" назывался как продажа активов частному предприятию, так и делегирование определенных функций муниципалитетами.
В России приватизационные процессы также имели свою специфику. Социально-экономические преобразования в России осуществлялись с целью изменения существующего экономического порядка (экономической системы) и обеспечения экономического роста. Считалось, что цель будет достигнута путем тотальной приватизации, и не учитывалось то, что приватизационный процесс является лишь неотъемлемой частью создания социально ориентированной экономики и он должен осуществляться синхронно с другими процессами, формирующими регулируемый рынок .
Приватизация в России осуществлялась под влиянием, с одной стороны, приобретенного мирового опыта разгосударствления, а с другой – социально-экономических и политических особенностей страны. Это определяет специфику приватизационных процессов.
Следует отметить, что процесс реформирования отношений собственности в России начался в 80-х годах XX века вместе с появлением первых кооперативов. Процесс приватизации начался в сложных экономических и правовых условиях. Отсутствие базовых правовых актов, программных документов и единой стратегии, которые определяли бы ход приватизации, привело к развитию нелегального бизнеса, росту теневого сектора экономики, что негативно сказалось на дальнейшем реформировании экономической системы страны, формировании многогранной, социально ориентированной, конкурентоспособной рыночной экономики.
На начальном этапе приватизации значительная часть государственных предприятий в России была приватизирована по теневым схемам путем передачи имущества государственным коммерческим предприятиям, которые работают в течение одного дня. В целом существенными недостатками предыдущих лет приватизации были распространение теневых схем и непрозрачность процессов принятия управленческих решений по приватизации отдельных объектов, изменившаяся форма собственности не изменила стиль управления предприятиями и организациями. Перед этими структурами были созданы долговые обязательства и их активы поднимались по решению суда, якобы для погашения долга.
Российская экономика до начала рыночных преобразований характеризовалась такими чертами, как тотальная национализация и тотальная монополизация, отсутствие свободного капитала, который можно было бы использовать для приватизации, отсутствие рыночной инфраструктуры. Эти обстоятельства привели к неоднозначному пониманию приватизации. С одной стороны, необходимость создания условий для формирования частного предпринимательства требовала осуществления приватизации с относительно высокими темпами для формирования достаточного слоя самостоятельных хозяйствующих субъектов, без которых практически невозможно построить рыночную экономику. С другой стороны, для проведения приватизации государственного имущества требовался значительный объем свободного денежного капитала. Решение этого противоречия было достигнуто путем сочетания платной и бесплатной форм приватизации. Это главная особенность приватизации в России.
Его методы играют важную роль в процессе приватизации.
Действующее законодательство предусматривает следующие методы:
– продажа объектов приватизации на аукционе (в том числе путем снижения цены, без объявления цены );
– продажа объектов приватизации по конкурсу с открытостью предложения цены по принципу аукциона;
- продажа акций (долей, паев), принадлежащих государству, в хозяйственных обществах, на торгах, по конкурсу, на фондовых биржах и иными способами, обеспечивающими доступность и конкуренцию покупателей;
- продажа на конкурсной основе целостного имущественного комплекса приватизируемого государственного предприятия, либо контрольного пакета акций акционерного общества;
- покупка объектов приватизации;
- продажа акций на международных фондовых рынках, в том числе в форме депозитарных расписок;
- иные методы, установленные специальными законами, регулирующими особенности приватизации объектов отдельных отраслей промышленности.
1.2. Юридические и экономические аспекты понятия "приватизации"
В юридической литературе термин приватизация появился сравнительно недавно. Такой автор, как Э.С. Савас, отмечает, что данное понятие стало известно в 1983 году, и было закреплено в одном из словарей. При этом приватизация рассматривалась в узком понимании и представляла собой способ преобразования общественной формы правления или собственности в частную форму. Отметим, что, по мнению самого Э.С. Саваса, приватизацию следует понимать как осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению масштабов деятельности государства или по усилению роли частного сектора во владении фондами или в предпринимательской деятельности [, с. 15]. Из указанного определения следует, что автор рассматривает понятие приватизации в широком значении. Как правовой институт, приватизация жилых помещений стала известна в 1991 году, в связи с принятием Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР». После чего приватизация стала выступать в роли одного из главных способов приобретения права собственности на жилые помещения, наряду с такими традиционными способами как: гражданско-правовые сделки (прежде всего, договоры купли-продажи, мены, дарения), а также наследование жилых домов. В указанном законодательном акте под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах [].
Аналогичный подход к понятию приватизации жилых помещений можно встретить в доктринальных источниках. Так, П.В. Крашенинников предлагает следующее определение: «Приватизация жилья это безвозмездное предоставление жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность проживающих в них граждан Российской Федерации [, с. 212].
Другой исследователь Е.А. Чефранова определяет приватизацию жилых помещений как их переход из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц [, с. 8].
А.А. Титов, рассматривая приватизацию жилья в широком понимании, отмечает: «Приватизация это передача имущества, находящегося в собственности государства, в собственность юридических или физических лиц, то есть в частную форму собственность» [, с. 178].
В свою очередь, М.Ю. Тихомиров дает развернутое определение исследуемому понятию: «Приватизация есть переход государственной или муниципальной собственности (жилищного фонда, земельных участков, промышленных предприятий, банков, зданий и других объектов недвижимого имущества) за плату или безвозмездно в частную собственность [, с. 695].
Свой вариант определения приватизации предлагает Б.М. Гонгало, посвятивший большое число научных работ исследуемой проблеме. Ученый отмечает, что приватизацию жилья можно определить как бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в собственность граждан России, проживающих в указанных помещениях на условиях социального найма, в порядке, установленном законом [, с. 163].
Таким образом, анализ действующего российского законодательства в области приватизации жилья, а также доктринальных источников по исследуемой теме позволяет сформулировать общее определение приватизации жилых помещений. Так, приватизация жилья это передача имущества, непосредственно жилых помещений, из публичной собственности (государственной или муниципальной), в частную собственность на условиях и в порядке установленных федеральным законодательством.
Понятие юридического термина "приватизация" появилось в законе Российской Федерации 03.07.1991 г., № 134. 1531-I "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" [20, ст. 416], в которой в статье 1 под приватизацией государственных функций понимается приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) при государственных и местных советах народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков и иных подразделений этих предприятий, выделенных в самостоятельные предприятия; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы предприятий (действующие и ликвидируемые по решению органов, уполномоченных принимать такие решения от имени собственника); доли (паи, доли) государственных и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащие приватизируемым предприятиям доли (паи, доли) в капитале других акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий [21, С. 116-117]. По смыслу этого определения предполагалось, что приватизация может быть как возмездной, так и безвозмездной. С точки зрения современного правового понимания, такое определение приватизации выявляет ряд недостатков [22, С. 16] , которые не могли не сказаться на правоприменительной практике.