Файл: Нотариат в РФ (История осуществления нотариальной деятельности в России.).pdf

1. Гражданин Российской Федерации. Требование гражданства Российской Федерации объясняется особым статусом нотариуса, публично-правовым характером нотариальной деятельности. По ст. 2 Основ недопустимым для нотариуса является и наличие двойного гражданства или подданства другого государства.
2. Имеющий высшее юридическое образование. Нотариальная деятельность имеет весьма разносторонний характер и при этом у нее нет конкретной предметной специализации. Поэтому наличие высшего юридического образования предполагает, что у будущего нотариуса обязателен определенный уровень подготовки. В практике приема квалификационных экзаменов возникали вопросы о юридической силе дипломов негосударственных высших учебных заведений. Уверена, что в силу законодательства об образовании они имеют такую же юридическую силу, однако соответствующие вузы, выдающие дипломы, обязательно должны иметь государственную аккредитацию, что прямо отражено в п. 1 ч. 1 ст. 2 Основ.
3. Прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой. Согласно ст. 19 Основ стажировка проводится в течение одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с ФНП, но не может быть менее чем шесть месяцев. Порядок прохождения стажировки в настоящее время регулируется Приказом Минюста России от 21 июня 2000 г. № 179 и решением Правления ФНП от 26 мая 2000 г. «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»^[9].
4. Сдавший квалификационный экзамен. Согласно ст. 4 Основ квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью. Порядок сдачи экзамена и работы квалификационной комиссии регулируется Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 «Об утверждении Положения о квалификационной комиссии» (вместе с Положением о квалификационной комиссии, утвержденной решением Правления ФНП 18 мая 2015 г. и Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150).
5. Имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
6. Имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет.
7. Достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет^[10].

Следует отметить временной период сохранения результатов сдачи квалификационного экзамена. Во-первых, это три года после сдачи экзамена, если сдавшее экзамен лицо вообще не приступало к работе; во-вторых, это пять лет при наличии перерыва после оставления работы в нотариальной конторе в качестве нотариуса, помощника нотариуса или исполняющего обязанности при замещении временно отсутствующего нотариуса. Такой подход вполне оправдан в связи с изменениями законодательства и нотариальной практики, которые требуют от нотариуса поддержания высокого уровня квалификации.

---

Приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 утверждено Положение о квалификационной комиссии, утвержденное также решением правления ФНП 18 мая 2015 г. Все основные вопросы правового регулирования и организации квалификационного экзамена относятся к совместной компетенции органов юстиции и нотариальных палат. Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Также в состав могут входить должностные лица федерального органа Минюста РФ^[11].

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не прошедших успешно данные испытания и несогласных в результатах, существует Апелляционная комиссия при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая формируется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Комиссия создается сроком на три года в количестве восьми человек. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Апелляционная комиссия образуется одна на всю Российскую Федерацию из представителей Минюста России и ФНП для рассмотрения жалоб в отношении решений квалификационных комиссий. С учетом современной организации квалификационного экзамена (экзамен принимается через автоматизированную информационную систему) практически невозможно обжаловать как таковые результаты экзамена, поскольку проверка результатов осуществляется также автоматически.

Важное положение содержится в ч. 7 ст.4 Основ, согласно которому лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Тем самым обеспечиваются высокие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, основанные на высокой мотивации при выборе профессии.^[12].

---

Необходимо провести анализ нотариальных действий, как основной функции осуществляемой нотариусами. Легального определения понятия "нотариальное действие" в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие представляет собой установленный законом порядок удостоверения и свидетельствования от имени государства бесспорных прав, фактов, сделок и иных действий, имеющих юридическое значение^[13].

В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах: во-первых, как динамический, под которым понимается процедура совершения действия, и статический, под которым понимается определенный результат нотариального действия, выражающийся в соответствующем нотариальном акте.

Нотариальные действия обладают следующими основными признаками:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации. Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[14];

2) нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;
3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. В законе о Нотариате закреплены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия;

---

4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой. Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им. Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д. На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;

6) в соответствии со ст. 22 нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.
Для признания нотариального действия совершенным и действительным должны наличествовать все без исключения признаки нотариального действия. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае его оспаривания в судебном порядке. Что касается нотариальных действий осуществляемых непосредственно нотариусом, то но указаны в 35 статье ФЗ №4461-1 от 11 февраля 1993 года. Как говорилось выше, перечень не является исчерпывающим, законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

---

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации". Данные положение закреплено в статье первой Основ законодательства о нотариате и содержит в себе ключевые признаки, отражающие суть нотариальной профессии и ее характер. Российский нотариат принадлежит к системе латинского нотариата. Основные принципы, на которых строится латинский нотариат, сводятся к следующим. Нотариус выполняет особую миссию, являясь советником сторон и помогая выявить их волю, создает письменные акты в квалифицированной форме, имеющие особую доказательственную и во многих случаях исполнительную силу. Нотариус обеспечивает правовую защиту, предупреждая споры и способствуя погашению будущих конфликтов. Тем самым нотариус является помощником правосудия, поскольку его деятельность снижает спорность отношений гражданского оборота. Кроме того, в современных условиях нотариус способствует процессам правовой глобализации, защите прав в новых сферах предпринимательской деятельности и информационных связей, выполняет функции арбитра и примирителя. Велика роль нотариата в снижении стоимости юридических услуг и экономичности правовой системы современного общества

Что же касается задач, то в данном законе речь о них не идет, но исходя из природы института нотариата, можно выделить такие задачи как охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок (задача осуществления превентивного правосудия); оформление наследственных прав; совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

По форме нотариальные действия разделяются на нотариальное свидетельствование и нотариальное удостоверение. Нотариальное удостоверение представляет собой непосредственное личное закрепление права лица нотариусом в самом процессе совершения нотариального действия, путем совершения (проставления) удостоверительной надписи на соответствующих документах. В такой форме происходит отображение и фиксация воли участников нотариального действия в правовой форме.

---