Файл: Нотариат в РФ (История осуществления нотариальной деятельности в России.).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 226
Скачиваний: 1
В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, вновь было преобразовано нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариате. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них, не прошел через Государственный совет.
С началом судебной реформы 1864 г. российский нотариат получил мощное развитие. Было принято Положение о нотариальной части (в 1866 году). Временное положение получило силу закона и вошло в состав судебных уставов. С этих пор появляется единый институт нотариата как единый вид публичной деятельности независимых нотариусов. Данное положение регулировало состав и устройство нотариальных органов и определяло их компетенцию. Нотариальная часть была неразрывно связана с судебной системой.
Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. А 27 апреля 1866, указом Императора Александра II, был учрежден нотариат, как отдельный правовой институт. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив, по образцу Запада, нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий, в связи с чем нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции. После 1866 года совершение явочных актов перешло к нотариусам, а регистрация актов, прежде совершаемых у крепостных дел «крепостным порядком» (и которые только и сохранили после 1866 года название «крепостных актов»), перешла к нотариальным архивам, которыми заведовали старшие нотариусы.
Институт нотариата набирал свою силу, значимость и, практически, неотъемлемое место как проводник общественно-государственных отношений.
Октябрьское вооруженное восстание (Октябрьская революция) произошедшее в 1917 году перевернуло ход российской истории. Последствия революции перевернули все элементы общественной жизни. Не стал исключением и нотариат. Глобальное переустройство общественной жизни в результате Октябрьской революции, конечно же, не могло не отразиться на организации нотариата и осуществлении нотариальной деятельности.
После Октябрьской революции Нотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. В связи с отменой частной собственности на землю, на средства производства, на жилище, некогда мощный российский институт нотариата оказался второстепенным ответвлением в юриспруденции. Это было особенно актуально в период военного коммунизма, поскольку все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности ликвидировано, и, как результат, возникла и тенденция к ликвидации нотариата.
Вместе с другими юрисдикционными органами, в 1918 году, нотариат был упразднен, ввиду отсутствия потребности регулирования общественных отношений, складывающихся по-поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота. Однако, нотариат не упразднили в полном объеме. Все же, советская власть, увидела необходимость в таком органе, как нотариат. В связи с этим, в актах новой власти, направленных на упразднение старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор.
Нотариальные отделы создавались при местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов, возглавлялись они народными нотариусами. Позже, отделы преобразовались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. По сути, в тот период времени, нотариат просто не работал. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен "НЭП", который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость сохранения и применения института нотариата.
Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции, уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. А 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР уже принято "Положение о государственном нотариате РСФСР", исходя из которого, нотариат получает статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции. В 14.05.1926 году вступает в силу Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», исходя из которого, осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы. На этом этапе главными полномочиями нотариуса, по сути, были лишь регистрация сделок с автомобилями, а также заверение завещаний и копий документов, как правило, на получение пенсии и заработной платы.
Далее, порядок развития законодательства о нотариате в Советском Союзе, характеризуется принятием ряда сменяющих друг друга положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года. Но, в связи с принятием ФЗ № 4462-1 " Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", постановлением Верховного совета РСФСР, данный акт утратил силу. В связи с принятием Верховным Советом РФ «Основ законодательства о нотариате», в 1993 году, вновь возродилась система «свободных» нотариусов на территории РФ
Итак, на протяжении всей исторической реформации политической системы, при упразднении церкви, как аппарата регулирования, при ликвидации системы советов и внедрении новейших рыночных механизмов и современных рыночных отношений, роль нотариусов постоянно изменялась. Но какой бы ни была роль нотариуса – до упразднения этой категории не дошло даже во времена Октябрьской революции. На данный момент времени, потребность в нотариате, как институте, несомненно, существенно выросла. Нотариус, на данный момент времени, опирается на ФЗ № 4462-1[5].
С периода вступления закона в силу, в РФ теперь существует два вида нотариусов: один нотариус работает в государственной структуре, а другой - в частной. В этом же году зарегистрирована Федеральная нотариальная палата. Нотариат стал одной из неотъемлемых, мощных составляющих правового механизма современной рыночной экономики. Частный нотариат, работающий совместно с государственной нотариальной конторой, в полной мере подогнал соответствию новым экономическим отношениям.
С введением в РФ от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» была упразднена монополия государственных органов на совершение нотариальных действий. Институт частного нотариата «разгрузил» государственный нотариат, имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе нотариальных органов и деятельностью, а именно:
- частный нотариат дополняет существующую систему государственного нотариального обслуживания физических и юридических лиц;
- деятельность частного нотариуса на личном финансировании. Частный нотариус, как представитель свободной профессии, самостоятельно организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает материально свою профессиональную деятельность.
Но у государства, несомненно, остались рычаги для принятия решений по некоторым вопросам, в том числе и по регулированию деятельности частных нотариусов:
- установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного нотариуса;
- наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии;
- контроль над исполнением правил нотариального делопроизводства частными нотариусами и тарифами на их услуги и др.
Глава 2. Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий.
За прошедшие двадцать пять лет профессия нотариуса сильно изменилась. Ужесточились требования к лицам, претендующим на занятие должности нотариуса. В нотариат пришло много квалифицированных специалистов, а профессия постепенно становится востребованной и престижной. Все это свидетельствует о формировании условий для следующего этапа в развитии российского нотариата, увеличения его компетенции.
На данный момент времени нотариус – фигура, весьма значимая в законодательной сфере РФ. Основная функция нотариата— защита и охрана отношений собственности, придание им стабильности[6].Цели Нотариата в РФ – это защита прав и законных интересов как граждан, так и юридических лиц, обеспечение совершения нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ[7], что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Исходя из вышеизложенного, сформируем определение нотариата: Нотариат - это общественный институт, задачей которого является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое, от имени Российской Федерации, осуществляет данные действия. Давайте рассмотрим круг лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Прежде всего, это нотариусы, которые, согласно закону, разделены на два вида:
- государственные
- занимающиеся частной практикой[8]
Но не только нотариусы могут совершать нотариальные действия, существуют и другие субъекты, которых закон наделил правом совершения нотариальных действий - главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения или главой местной администрации муниципального района и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального района.
На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. Однако, у этих лиц, как правило, более ограниченная компетенция либо более ограниченный масштаб деятельности. В частности, должностные лица органов местного самоуправления могут совершать нотариальные действия, во-первых, только в пределах их компетенции, согласно ст. 37 Основ, и, во-вторых, только в отношении лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.
При совершении нотариальных действий уполномоченные лица обязательно должны соблюдать правила нотариального производства, включая обязанность направления сведений об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату своего субъекта РФ в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий в соответствии со ст. 38 Основ и ст. 26 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации». Компетенция должностных лиц также носит более ограниченный характер, чем у нотариусов, при этом они должны безукоснительно соблюдать основные правила нотариального производства.
Учреждение и ликвидация должности нотариуса определяются приказом Минюста России от 23 декабря 2009 г. № 430 «Об утверждении Порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса», согласованным решением Правления ФНП от 28 августа 2009 г. Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в соответствии с приказом Минюста России от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе».
Теперь будет уместно раскрыть требования, которые закон устанавливает, для осуществления деятельности нотариуса. Данные требования установлены во 2-ой статье ФЗ №4461-1.
Они достаточно высоки и практически равны условиям, предъявляемым к лицам, претендующим на должность судьи. Следует иметь в виду, что доступ к профессии нотариуса почти во всех государствах системы латинского нотариата отличается сложностью и необходимостью прохождения ряда испытаний. Прежде всего – это, безусловно, получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Это связано с уже отмечавшимися особенностями профессии нотариуса, в числе которых обязательное глубокое знание гражданского и семейного права, процессуального законодательства, а также юридических технологий совершения нотариальных действий. Кроме того, высока степень ответственности нотариуса и цена его ошибок для участников гражданского оборота, поскольку некоторые из них, например, в завещаниях, носят практически неустранимый характер
В соответствии с порядком, установленным ст. 2 Основ, на должность нотариуса в Российской Федерации назначается: