Файл: Нотариат в РФ (История осуществления нотариальной деятельности в России.).pdf

Нотариальное свидетельствование представляет собой подтверждение нотариусом определенных юридических фактов (событий и действий) путем выдачи соответствующих свидетельств. В этой связи следует обратить на дефиниции нотариальных действий, закрепленные в Основах, закрепленных в ст.46.

В соответствии с законодательством нотариус совершает различные виды нотариальных действий, это:

1) нотариальные действия по удостоверению бесспорного права:

1.1) выдача нотариальных свидетельств (о праве на наследство, о праве собственности на долю в общем имуществе супругов),

1.2) регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о регистрации такого залога;

2) нотариальные действия по удостоверению бесспорных фактов:

2.1) удостоверение сделок (доверенностей, завещаний, сделок отчуждения недвижимого имущества, алиментных соглашений, брачных договоров и т.д.),

2.2) удостоверение иных юридических фактов (свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи, свидетельствование верности перевода; удостоверение фактов; удостоверение решения органа управления юридического лица);

3) нотариальные действия, направленные на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (совершение исполнительной надписи, протесты векселей, предъявление чеков к платежу);

4) охранительные нотариальные действия (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, принятие документов на хранение, принятие мер к охране наследственного имущества, передача документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам через нотариуса, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг).

Из указанных нотариальных действий нормой определяется порядок удостоверения и свидетельствования:– в отношении удостоверительных надписей. Нотариус осуществляет удостоверительные функции (например, удостоверяет сделки, доверенности, завещания, договоры, соглашения и т.д., время предъявления документов) или свидетельствует (верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой и т.д.);– в отношении свидетельствования. Нотариусом оформляются свидетельства, подтверждающие наличие соответствующего права или факта: о праве на наследство; о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; удостоверяющие факты нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Кроме того, принимаются на хранение документы.

---

Удостоверение и свидетельствование – наиболее распространенные нотариальные действия. К оформлению всех удостоверительных надписей и свидетельств применяются общие правила совершения нотариальных действий, предусмотренные гл. IX Основ, в том числе положения ст. 51. Формы всех удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, формы нотариальных свидетельств и порядок их оформления устанавливаются федеральным органом юстиции совместно с ФНП. Приказами Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления», а также от 16 июня 2017 г. № 108 «О внесении изменений в форме реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и в порядок оформления форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах, утвержденные Приказом Минюста России от 27 декабря 2016 г. № 313» были введены новые формы свидетельств, удостоверительных надписей.

Указанными актами решены многие вопросы о применении удостоверительных надписей и свидетельств. Но одновременно на практике возникло много вопросов, связанных с определением правовой классификации односторонних волеизъявлений, указанных в Приказе. Основные вопросы – об отнесении волеизъявлений к односторонним сделкам, либо к иным юридически значимым волеизъявлениям, либо к иным волеизъявлениям в форме документа, подпись на котором свидетельствуется по правилам ст. 80 Основ, – не решены. Кроме того, с 1 января 2016 г. законодательно введен запрет на свидетельствование подлинности подписи на сделках (ст. 80 Основ). Но, несмотря на то, что указанные вопросы остались неразрешенными, вышеуказанными приказами определен новый порядок удостоверения и свидетельствования. Нотариус не вправе вносить изменения в регламентированный порядок удостоверения или свидетельствования, не вправе составлять новые формы удостоверительных надписей и свидетельств по аналогии. Однако существуют и иные позиции. Так, ФНП считает, что отсутствие утвержденных форм не может служить препятствием к оказанию нотариальной помощи, а в совершении таких нотариальных действий не может быть отказано лишь по причине того, что не утверждена форма нотариального акта^[15].

---

С этой позицией сложно согласиться, ведь формы удостоверительных надписей и свидетельств уже закреплены законодательно. Утвержденные формы способствуют единообразному применению норм материального права. Унификация образцов нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей позволяет регламентировать обязательный объем сведений, включаемых нотариусами в выдаваемый или оформляемый документ и подтверждающих совершение конкретного нотариального действия. В отношении ряда иных нотариальных действий (обеспечение доказательств, протест векселя, депозитные действия) унифицированных форм не имеется, законодательно данный вопрос не урегулирован. Все-таки считаю, что в отношении нотариальных действий, для совершения которых не применяются удостоверительные надписи и свидетельства, нотариусом самостоятельно с учетом общих правил нотариального делопроизводства могут быть созданы формы документов (акт о протесте векселя, протокол обеспечения доказательств, постановление о назначении экспертизы и т.п.).

Глава 3 Права, обязанности и ответственность нотариуса

По своему значению положения гл. II Основ «Права, обязанности и ответственность нотариуса» являются центральными, ибо устанавливают статус нотариуса в его наиболее существенных элементах и главные требования к нотариальной деятельности. Здесь должны быть закреплены те права и обязанности, которые имеют общее значение для всех нотариальных действий. К сожалению, назвать Основы системным нормативным правовым актом невозможно: общие по своему значению права и обязанности нотариуса закреплены не только в статьях гл. III, но и в иных статьях Основ, а само разделение прав и обязанностей носит искусственный характер, ибо в действительности речь идет о полномочиях нотариуса, реализация которых составляет его обязанность и одновременно сопровождается предоставлением ему необходимых для их выполнения прав.

Так, совершение нотариальных действий по заявлению обратившегося лица, упомянутое в абз. 2 ч. 1 Основ, является не правом, а обязанностью нотариуса – не случайно незаконный отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в суд (см. комментарий к ст. 33 Основ). Упоминание в качестве исключения из этого «права» запрета нарушать территориальную компетенцию нотариуса, будучи верным по существу, создает впечатление, что соблюдать прочие запреты при его реализации, в частности запрет совершения действий в отношении себя или своих родственников (ст. 47 Основ), нотариус не обязан, что, разумеется, неверно. В то же время совершение нотариального действия с нарушением территориальной компетенции не влечет его недействительности (ч. 5 ст. 13 Основ), а нарушение требования личной беспристрастности, выраженное в запрете совершать действия в отношении себя и своих родственников, является основанием для признания действия незаконным (прямо Основы этого не устанавливают, но квалификация действия в качестве незаконного при нарушении этого запрета вытекает из его смысла). Поэтому, если говорить об исключениях из права совершать нотариальное действие, то именно как о запрете совершать действия в отношении себя и по заявлениям родственников нотариуса. Впрочем, нотариус обязан соблюдать все установленные запреты. Абзац 3 ч. 1 статьи 15 Основ имеет те же дефекты, что и абз. 2. Дача разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий составляет не право, а обязанность нотариуса. Если у обратившегося лица возникают вопросы относительно последовательности образуемых нотариальную удостоверительную деятельность действий, их значения, распределения обязанностей между обратившимся лицом и нотариусом (например, по вопросу о том, должно ли оно предоставить документ или нотариус самостоятельно должен его истребовать из соответствующих информационных ресурсов), то предоставить необходимые разъяснения нотариус, несомненно, обязан, а не управомочен. В ином случае, нормальное осуществление коммуникации между нотариусом и клиентом окажется невозможным.

---

Изготовление копии документа и выписки из него необходимо разграничивать со свидетельствованием верности копии документа и выписки из него, которое является нотариальным действием (гл. XIII Основ). Совершение этого действия также составляет обязанность нотариуса, а не его право. Данное положение нельзя понимать в том смысле, что нотариус вправе отказать обратившемуся лицу в удостоверении копии документа, поставив условием удостоверения предоставление копии самим заявителем, – если последний предъявил нотариусу оригинал, то изготовление копии для целей ее удостоверения является обязанностью нотариуса. Следовательно, речь идет о праве нотариуса изготавливать копии документов для целей ведения нотариального делопроизводства: если копия любого документа, использованного нотариусом при установлении юридико-фактического состава, в силу закона и правил нотариального делопроизводства либо по мнению самого нотариуса, сформировавшегося с учетом индивидуальной совокупности обстоятельств совершения нотариального действия, должна быть оставлена в материалах этого действия, нотариус вправе изготовить такую копию.

Составление проектов сделок, заявлений и других документов также не может быть квалифицировано исключительно как право нотариуса. Разумеется, обратившиеся за совершением нотариального действия лица вправе представить для удостоверения проект сделки или иного документа, который подготовлен ими самостоятельно или с помощью иных профессиональных юридических советников, в частности адвокатов. В этом случае нотариус обязан принять такой проект к рассмотрению, обеспечив его проверку на предмет соблюдения требований законодательства и прав и интересов обратившихся лиц. Однако в современной практике подобное не является правилом, наоборот, обычно обратившиеся лица не представляют проект сделки, а, изложив ее существо, ожидают от нотариуса придания их воле той формы и в тех выражениях, которые обеспечат «перевод» сообщенных нотариусу устремлений на юридический язык. И в этом случае составление проекта сделки или заявления является обязанностью нотариуса. Существенной характеристикой этого действия является то, что оно не признается нотариальным действием. Будучи элементом подготовительной к совершению нотариального действия стадии удостоверительной процедуры, составление проекта не влечет юридически значимых последствий, характерных для нотариального действия. С этим связана проблема взимания платы за услуги правового и технического характера.

---

Между тем лицо, обратившееся к нотариусу, не связано необходимостью получения от нотариуса – помимо нотариальных действий – дополнительно услуг правового или технического характера. Получение этих услуг для лица, обратившегося к нотариусу, носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия» (п. 2.2).Приведенная характеристика заслуживает поддержки, подчеркнем лишь, что если обратившееся лицо просит об оказании ему этих дополнительных (факультативных) услуг, то оно является обязанностью нотариуса.

Истребование нотариусом документов предусмотрено как комментируемыми Основами (ст. 72, см. также п. 11 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утв. решением Правления ФНП от 27–28 февраля 2007 г.), так и рядом федеральных законов.

В частности, по запросу нотариуса ему бесплатно предоставляются сведения, содержащиеся в ЕГРН (ст. 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), в государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Доступ нотариусов к информации, содержащейся в различных информационных ресурсах, имеет тенденцию к расширению, и это необходимо только приветствовать. Прямое указание Основ на право нотариуса истребовать сведения, содержащие персональные данные, которое является необходимым для полноценного осуществления нотариальной деятельности, сняло препятствия на пути к получению нотариусами такого рода информации.

Получение сведений из ЕГРН и предусмотренное последним абзацем ч. 1 комментируемой статьи сведений из ЕГРЮЛ, конечно, не является истребованием документов и сведений от физических и юридических лиц, но представляет собой частный случай собирания доказательств нотариусом в целях установления юридико-фактического состава, необходимого для совершения нотариального действия. В создании условий для такого установления и состоит наделение нотариуса данным полномочием (см., например, Определение Конституционного Суда РФ от 25 января 2012 г. № 206-О-О). Примером реализации права на истребование нотариусом сведений является предусмотренное ст. 41 Основ право нотариуса отложить совершение нотариального действия для получения дополнительной информации.

---