Файл: Нотариат в РФ (История осуществления нотариальной деятельности в России.).pdf

Что касается проблемных аспектов реализации данного полномочия в механизме нотариальной удостоверительной деятельности, то на современном этапе развития законодательства и нотариальной практики они состоят в том, как следует разграничить сведения, которые обязано предоставить нотариусу обратившееся лицо, и сведения, которые нотариус должен истребовать самостоятельно. Разумеется, сведения и документы, относящиеся к личности самого обратившегося, он должен предоставить нотариусу, а если не сделает этого, то непредоставление такой информации является основанием к отказу в совершении нотариального действия. Что касается иных сведений и документов, то правила совершения отдельных нотариальных действий должны четко разграничивать обязанность заявителя предоставить информацию и сферу активного поиска информации самим нотариусом.

Например, ст. 47.1 Основ запрещает нотариусу истребовать сведения от обратившегося лица именно потому, что он имеет право получить их из ЕГРН (см. комментарий к ст. 47.1 Основ). Концептуальные основы такого разграничения должны отражать роль нотариуса, модель нотариальной удостоверительной деятельности, они предполагают ответ на вопрос, должен ли нотариус обладать большими возможностями получения информации, чем частные лица, обратившиеся к нему, и т.д. Современное законодательство о нотариате такой модели не содержит и находится лишь в начале процесса ее формирования. Наделение нотариуса полномочием по истребованию сведений и документов должно сопровождаться и установлением ответственности за отказ в их предоставлении (как это имеет место в ст. 5.39 КоАП РФ применительно к отказу предоставить информацию адвокату в ответ на адвокатский запрос), ибо последний представляет собой в конечном счете противодействие приобретению и осуществлению субъективных гражданских прав физическими и юридическими лицами. Только будучи «защищенными» санкциями за препятствование нормальному осуществлению нотариальных полномочий, нотариусы смогут эффективно реализовывать их. В настоящее время никаких санкций – ни прямых, ни косвенных – законодательство не содержит, что является его очевидным недостатком.

Обязанности нотариуса содержаться в статье 16 Основ. Эта статья имеет те же дефекты, что и ст. 15 Основ, ибо основана на искусственном разграничении прав и обязанностей нотариуса, в действительности образующих единство в виде полномочий нотариуса, а также на смешении обязанностей, подлежащих выполнению в процессе совершения нотариального действия, и обязанностей организационного свойства, т.е. проистекающих из присвоения статуса нотариуса и подлежащих выполнению им независимо от совершения конкретного нотариального действия. Так, обязанность отказать в совершении нотариального действия одновременно выражает такое условие реализации права совершить его, как соответствие закону. Согласно ст. 33 Основ отказ в совершении нотариального действия может быть обжалован в суд (подробнее об основаниях отказа в совершении нотариального действия см. комментарий к ст. 48 Основ).К числу обязанностей организационного свойства относится обязанность повышения квалификации.

---

Обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред, выражает существо нотариальной функции и является центральной как для уяснения предназначения нотариата, так и для выстраивания всей системы регулирования совершения нотариальных действий.

В ч. 1 статьи 16 закреплена так называемая обязанность или функция правового совета, осуществление которой пронизывает практически все нотариальные действия. Разъяснение смысла действующих законов и предотвращение использования правовой неграмотности во вред обратившемуся лицу есть главное публично-правовое предназначение нотариата, а организация доступной для населения нотариальной помощи представляет собой обязанность государства, проистекающую из положений ст. 48 Конституции РФ. Нотариус – независимый юридический советник, смысл деятельности которого, помимо самого совершения нотариального действия, состоит в предоставлении квалифицированной юридической помощи, право на получение которой гарантировано Конституцией РФ. В этом смысле обязательная нотариальная форма сделки означает необходимость для участников гражданского оборота получить установленный минимум юридической помощи в качестве условия приобретения прав и обязанностей, порождаемых этой сделкой, – минуя получение этой помощи от нотариуса, приобретение таких прав и обязанностей невозможно.

Принципиально важно подчеркнуть, что выполнение этой обязанности не зависит от того, прибегли ли обратившиеся к нотариусу лица до прихода в нотариальную контору к услугам адвокатов или иных профессиональных юридических советников, представили ли они нотариусу разработанный такими профессионалами проект сделки (иного удостоверяемого документа) или просят нотариуса составить его и т.п., – выполнение этой обязанности носит императивный характер, переложить ответственность на иных профессионалов и на этом основании уклониться от ее исполнения нотариус не вправе.

Можно уверенно утверждать, что обязанность дать правовой совет является для нотариуса главной, ибо она должна быть выполнена независимо от того, будет ли впоследствии совершено нотариальное действие. Результатом ее выполнения является либо совершение нотариального действия, либо добровольный отказ заявителя от просьбы о его совершении, либо отказ нотариуса в совершении нотариального действия, если клиент, несмотря на полученные разъяснения о незаконности испрашиваемого им действия, продолжает настаивать на его совершении. С этой точки зрения отказ в совершении нотариального действия также является актом защиты прав обратившегося лица, ибо предотвращает совершение им незаконного действия или вступления в отношения, не соответствующие действующему закону.

---

В частности, ч. 4 ст. 5 Основ обязывает нотариусов в соответствии с налоговым законодательством направлять в налоговые органы справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения (п. 6 ст. 85 НК РФ).

Статья 28 Основ устанавливает некоторые обязанности нотариусов перед нотариальной палатой. Нотариусы несут и иные обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате. Помимо Основ иные федеральные законы могу предусматривать обязанности нотариуса, возложение которых является следствием их публично-правового статуса. Примером являются положения ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», согласно которым при наличии у нотариуса любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции, указанные в этой статье, осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, они обязаны уведомить об этом уполномоченный орган.

Заключение

В результате проделанной работы, можно сделать выводы о том, что нотариат - совокупность государственных и негосударственных органов, должностных лиц, предназначенных совершать нотариальные действия с целью обеспечения защиты прав и законных интересов гражданских и юридических лиц. Осуществляются от имени РФ действия по удостоверению и обеспечению бесспорных фактов и прав. Основные правовые положения закреплены в основах законодательства о нотариате.

Подводя итоги, обращу внимание на некоторые наиболее существенные моменты. Статья 48 Конституции РФ предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство создает специальные учреждения, оказывающие такую правовую помощь гражданам. В систему таких учреждений входит и нотариат. Положение нотариата в системе правоохранительных органов существенно изменялись. Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в феврале 1993 года, закрепили двойственный статус нотариуса как участника правовых отношений. Появился нотариус, занимающийся частной практикой, который в настоящее время доминирует. В этой связи важно определить необходимость сохранения государственных нотариальных контор и их компетенцию.

---

Отдельного внимания заслуживает вопрос о совместной компетенции РФ и субъектов РФ в нотариальной сфере. Правила, установленные на региональном уровне, нуждаются в тщательном анализе, корректировке в соответствии с федеральным законодательством. Следует детально проработать вопросы, по которым субъект РФ может устанавливать собственные правила, учитывающие местные особенности. В течение всего периода действия Основ ведется достаточно активная критика многих положений данного нормативного акта. Однако принятые изменения и дополнения носят фрагментарный характер. Также, в ходе исследования, не совсем понятны права и обязанности нотариуса, т.к. большинство аспектов перетекает из одного в другое.

Думаю, в настоящее время нотариальное сообщество находится в ожидании принятия федерального закона о нотариате, который исправит недостатки в правовом регулировании организации нотариата и правил совершения нотариальных действий.

Список используемой литературы:

Нормативные правовые акты:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) "О судебной системе Российской Федерации"
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
4. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и дополнениями)
5. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 Об утверждении положений "Об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальных действий"

Научная литература:

1. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате / А. А. Анисимова, Р. С. Бевзенко, О. В. Белозерова [и др.] ; под редакцией Д. Я. Малешин. — М. : Статут, 2018. — 719 c. — ISBN 978-5-8354-1416-1. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/77297.html
2. Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
3. Колганова С.В., Мохов А.А., Рабочий П.В. Отечественный нотариат: понятие и сущность // Нотариус. - М.: Юрист, 2007, № 5. - С. 2-10
4. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. Учебное пособие / Тарбагаева Е.Б. - С.-Пб.: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. - 272 c.
5. Неволин К. История российских гражданских законов. 1912. Т. 2, кн. 2. С. 58–59
6. Татаркина, К. П. Нотариат в Российской Федерации : учебное пособие / К. П. Татаркина, А. С. Бакин. — Томск : Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники, Эль Контент, 2012. — 156 c. — ISBN 978-5-4332-0027-2. — Текст : электронный // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS : [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/13892.html
7. Сучкова, Н. В. Нотариат : учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2016. — 377 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-9916-6106-5. — Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: https://new-prod.biblio-online.ru/bcode/38740

---