Файл: Понятие и признаки норм права.pdf

Федерация представляет собой сложное союзное государство. Его части являются государственными образованиями и обладают в так или иначе государственным суверенитетом, а также иными признаками государственности. В Федерации существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством, например, в Индии, Мексике, Канаде, Германии. Федерации могут строиться по территориальному (США) или же по национально-территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, изложенного в союзной конституции, которая только с согласия субъектов федерации может быть изменена. Причем одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая исключительной компетенцией субъектов федерации, третья же - совместной компетенцией союза и его членов.

Территориальной федерации свойственно существенное ограничение государственного суверенитета субъектов федерации.

Национальным федерациям свойственна более сложное государственное устройство. Вместе с общими признаками, которые характерны каждому союзному государству, они обладают рядом особенностей, которые обусловлены многонациональным составом населения, более или менее компактно проживающего на территории отдельных государств, образующих федерацию.

Различают симметричные и асимметричные Федерации.

Государства политико-территориальные единицы, его непосредственно составляющие, при симметричном территориальном устройстве имеют равный статус. Право выхода из состава федерации (право сецессии) в большинстве федераций за субъектами не признается.^[10]

Конфедерация - это собой союз, где государства, образующие его, сохраняют свою независимость, обладают собственными органами власти и управления. Для координации действий в определенных целях (военных, экономических, внешнеполитических и т.п.) они создают специальные объединенные органы.

Отношения между членами конфедерации симметричны, то есть в соответствии с законами они равны. Кроме того, государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут нужным. Однако, как в случае Швейцарии, конфедерация может стать первым шагом на пути к образования федерации - единого государства.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства.

Равно, как и в работах отечественных ученых – юристов дореволюционного периода, рассматривавших конфедерацию как союз государств, в работах современных авторов конфедерация определяется как объединение государств, созданное для решения различных задач (военных, экономических, внешнеполитических и др.). На практике же существование подобных государственных объединений порой влекло полное слияние участвовавших в объединении сторон в единое суверенное государство, подобно тому, как это происходило с 1861 года на территории Северной Америки.

Так что же все-таки представляет собой конфедерация, с точки зрения теории государства и права? Форму межгосударственного объединения? Или, быть может, форму суверенного государства? Ответ на этот вопрос, с одной стороны, кажется вполне очевидным, конфедерация – это форма межгосударственного объединения. Например, как таковую ее рассматривают наряду с классиками юридической науки и современные исследователи, например, Р.В. Попов, глава первая диссертации которого так и называется «Теоретико-правовые и институциональные основы развития конфедеративного объединения государств»^[11], в также С.Ю. Михайлова, анализирующая понятие и признаки конфедерации как международно-правового объединения государств, характеризующая конфедерацию как «систему государств»^[12].

С другой же стороны, существуют работы, в которых конфедерация рассматривается как форма государственного устройства государства^[13]. Например, С.О. Азаров рассматривает конфедерацию как «особую форму государственного устройства, отличающуюся как от федерации, так и от международной организации спецификой своих правовых основ»^[14].

Третья позиция представляет собой попытку объединить рассмотрение конфедерации и с позиции формы государственного устройства, и с позиции формы объединения государств. Так, согласно определению, приведенному в энциклопедическом словаре, конфедерация (от лат. confederatio – союз, объединение) – это «форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; специально объединенные органы создаются только для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т.п.)»^[15].

Попытка объединить две рассмотренные выше позиции прослеживается и в работе С.О. Азарова, указывающего на возможность существования двух видов конфедераций, к которым относит, во-первых, конфедеративный союз государств, и, во-вторых, конфедеративное союзное государство. В качестве различия между этими разновидностями он выделяет наличие у конфедеративного союзного государства статуса государства^[16].

Итак, попробуем разобраться в данном вопросе детально. Если обратится к истории, то наиболее широко известны и общеприняты следующие конфедерации: Рейнская конфедерация (1254‒1350), Ганзейская лига (1367‒1669), Швейцарская конфедерация (1291‒1798 и 1815‒48), Нидерланды (Республика Соединённых провинций, 1579‒1795), Соединённые Штаты Америки (1781‒87). Совсем недавно существовавшими конфедерациями являлись Сербия и Черногория (2003‒2006), Сенегамбия (1982‒1989), Союз Африканских Государств (1960‒1962). Несмотря на названия, фактическими конфедерациями были также Объединённая Арабская Республика, Арабская Федерация, Федерация Арабских Республик, Арабская Исламская Республика. В настоящее время конфедерациями фактически являются Республика Босния и Герцеговина, состоящая из двух республик Мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, Союзное государство Беларуси и России, Европейский Союз. В них существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств.

Мы видим, что, несмотря на весьма солидный период времени существования конфедераций как формы союзов суверенных государств, их список не так уж и велик, кроме того, сами периоды существования большинства приведенных выше конфедераций, весьма непродолжительны. Конфедерация является редкой формой объединения государств, и это вызывает большой интерес к её исследованию. В связи с этим широко обсуждается в России и зарубежных странах проблема конфедеративного объединения государств.

Для полного раскрытия вопроса, касающегося понятия конфедерации, целесообразно рассмотреть характерные ее признаки. Исходя из анализа понятия «конфедерация», существующего в учебной и научной литературе, к ним можно отнести следующие:

1. Одним из основных признаков конфедерации является то, что составные части данного объединения являются самостоятельными государствами с наличием у них суверенитета. Как отмечает Р.В. Попов, конфедерация является одной из форм межгосударственной связи с полным сохранением суверенитета государств-членов конфедерации^[17]. При этом государства рассматриваются как равные субъекты права, обладающие правом выхода по собственному усмотрению из данного союза. Конфедерация – это союз суверенных государств, союзные органы лишь координируют деятельность государств – членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом^[18].

2. Создание конфедерации направлено на достижение каких-либо целей (военных, экономических, политических и т. д.). Как правило, с достижением этих целей союз или перестает существовать, или преобразуется в новое государство. Например, формой объединения штатов Северной Америки с 1776 по 1787 г. была конфедерация, это было обусловлено необходимостью объединения в борьбе против Великобритании. Конфедерация стала переходным этапом на пути формирования в будущем нового государства США с федеративной формой государственного устройства. Примером распада конфедерации на самостоятельные государства является конфедерация Египта и Сирии (Объединенная Арабская Республика), которая была образована в 1952 году, а позже распалась^[19]. Это свидетельствует о том, что конфедерации имеют нестойкий, переходный характер. Из этого вытекает положение, что конфедерация – преимущественно временная форма объединения государств. Нестабильность конфедераций можно объяснить или достаточно быстрым решением стоявших перед конфедерацией задач, или даже навязыванием одной из союзнических сторон своих взглядов на достижение совместных целей, заведомо ставящих другую из сторон в невыгодное (ведомое) положение. Однако, в действительности, причины распада конфедерации или его преобразования в иную форму могут быть разными и зависят от конкретных исторических обстоятельств существования конфедераций.

3. Конфедерации имеют правовую основу для своей деятельности – «конфедерация обычно создается на основе договоров о ее создании»^[20], в соответствии с которыми формируются органы, необходимые для решения стоящих перед союзом задач и достижения целей, послуживших причиной образования данного государства. Так, в соответствии с «Договором о Европейском союзе» (Маастрихтским договором), подписанным 7 февраля 1992 г. 12 государствами и положившим начало Европейскому союзу, фактически была образована конфедерация. Были сформированы общие для всех государств-членов органы: Европарламент, Европейская комиссия, Европейский Совет, Совет Европейского Союза, Европейский Суд. Важно подчеркнуть, что каждое государства, входящее в эту конфедерацию, имеет право нуллификации, отмены действия актов органов конфедерации на своей территории^[21]. Довольно подробно статус данного объединения государств был рассмотрен в работе З. У. Махмудовой «Конфедерализм. Концепции и практика в современном мире»^[22]; особенностью конфедерации в правовой сфере является еще и то, что в отличие от политико-территориальных образований, структура и органы которых регулируются конституционным правом, конфедерация создается на основе правовых договоров и отношения между составными частями федерации регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования.

4. При создании конфедерации территория государств, как правило, не объединяется в одну целую единицу.

5. Финансирование деятельности конфедерации осуществляется государствами, входящими в конфедерацию.

6. Конфедерации представляют собой характеристику внешних признаков объединения государств (форму такого объединения) наряду с другими формами объединения государств. Например, помимо конфедерации, выделяют и другие виды межгосударственных объединений: содружество наций, сообщества конфедеративного типа, содружество независимых государств, универсальные объединения государств, институциональные межгосударственные объединения и др.

В ходе исторических процессов все перечисленные формы взаимодействия между государствами проходили определенные стадии реорганизации ввиду изменения потребностей и целей, преследуемых в различные эпохи. Конфедерация не стала исключением. В качестве примера происходящих изменений можно рассмотреть международные отношения Российской Федерации. С момента распада СССР, Российская Федерация в различной степени принимает участие в деятельности таких международных организаций, как: ООН (Совет Безопасности ООН), СНГ, ОДКБ, БРИКС, Большая двадцатка, АТЭС, ШОС и прочие. Как мы можем видеть, среди названных нет ни одного союза, имеющего статус конфедерации. Однако, если рассмотреть к примеру «Союзное государство», являющееся результатом интеграции России и Белоруссии, то можно проследить явно выраженное укрепление взаимоотношений, происходящее в различных отраслях, таких как: экономика, политика, оборона, культура, наука и др. Обусловлено укрепление взаимодействия в указанных отраслях наличием и реализацией целого ряда совместно разрабатываемых программ.

На сегодняшний день для целей разработки, контроля за исполнением и реализации совместных программ сформированы такие органы, как: Высший Государственный Совет Союзного государства, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Совет Министров Союзного государства и Постоянный Комитет Союзного государства. Общее руководство деятельностью Совета и всех его органов осуществляют Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Президент Российской Федерации В. В. Путин, являющиеся членами Высшего Государственного Совета Союзного государства^[23]. Наличие столь разветвленной системы органов управления и контроля, а также их подобие системе государственного управления позволяет сделать вывод о значительной степени интеграции двух государств и вероятности сохранения высокого уровня взаимодействия в пределах обозримого будущего. Является ли при этом Союзное государство конфедерацией? Существуют прямо противоположные точки зрения по этому поводу. Но налицо наличие характерных признаков данного типа взаимоотношений. Можно сделать предположение, что рассмотренный союз не имеет всех признаков конфедерации, но не стоит исключать и вероятности изменения потребностей или модели взаимоотношений двух стран, позволяющих впоследствии объявить «Союзное государство» конфедерацией, а также тот факт, что на сегодняшний день оба государства обладают полным суверенитетом, а вероятность полного слияния последних в единое государство крайне мала.