Файл: Понятие и признаки норм права.pdf

Если провести теоретический анализ двух понятий – «форма государственного устройства» и «форма межгосударственного объединения», то кроме общих признаков (характеристика внешних признаков государства или объединения государств, а также раскрытия внутренней структуры образования, взаимоотношений между частями образования, принципов организации власти на территории), можно выделить и значительные отличия:

- форма межгосударственного объединения характеризует территориальную организацию политической власти между суверенными государствами;

- демонстрирует распределение политической власти между государственными органами участников объединения и органов управления всего объединения;

- определяет объем полномочий государств – членов объединения и возможность передачи некоторых прав объединению;

- определяет степень интеграции государств в рамках объединения.

Исходя из рассмотренных признаков конфедерации и выделенных отличий формы государственного устройства от формы межгосударственного объединения, можно прийти к выводу, что конфедерация все-таки является не формой государственного устройства, а формой межгосударственного объединения.

Таким образом, конфедерацию можно определить, как форму межгосударственного объединения, представляющую собой союз суверенных государств, основанный на договоре между государствами членами конфедерации, созданный для достижения общих целей и имеющий для этого общие органы управления.

Подводя итог, мы говорим об особой роли конфедерации как о форме межгосударственного объединения, но не о форме государственного устройства в современном его понимании.

Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, названная содружеством государств. Это более неопределенная форма, чем конфедерация.

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы: империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.

Подводя итоги главы сформулированы следующие выводы:

1. Под формой государственного устройства предлагается понимать внутреннюю (территориальную) организацию государственной власти, детерминирующую порядок образования государства, правовое положение и характер взаимоотношений государства в целом и его составных частей, которые выражены в степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.

2. В настоящее время государства, по форме государственного устройства, следует подразделять на унитарные и федеративные.

Глава 2. Особенности современных форм государственного устройства

2.1. Сущность и признаки унитарного государства

Большинство из всех существующих в современное время государств по форме государственного устройства являются унитарными. Объясняется это тем, что такое государство эффективно управляемо и лучше всего обеспечивает государственное единство. Среди авторов, по мнению М.Н. Марченко, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений относительно того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты^[24]. Сложно согласиться с этим утверждением, поскольку в настоящее время в связи с появлением в теории государства и права региональных государств возникает дискуссия относительно отнесения региональных государств или к разновидности унитарных государств, или выделения их в качестве самостоятельной формы государственного устройства. Поэтому существуют и разные определения унитарных государств.

Определения унитарных государств можно сгруппировать по критерию включения в состав унитарного государства автономии следующим образом.

К первой группе определений относятся авторы, считающие, что в состав унитарного государства не входят автономии, ко второй – позиции авторов, которые указывают наравне с административно-территориальными единицами на наличие возможности существования автономии, а к третьей – позиции исследователей, причисляющих к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий, то есть региональные государства.

К первой группе представителей относится М.Г. Миронюк, который указывает, что унитарное государство представляет собой тип государственного устройства, который характеризуется централизованным управлением административно-территориальными единицами, не имеющими признаков собственной государственности, а также неделимостью суверенитета^[25].

Большинство авторов определяют унитарные государства как единые государства. Думается, что данная характеристика относится ко всем государствам вне зависимости от формы государственного устройства, поэтому использование данной формулировки является некорректным с точки зрения науки теории государства и права. Так, А.С. Автономов считает, что в состав унитарного государства могут включаться лишь административно-территориальные единицы. Унитарное государство, пишет он, – это единое, слитное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью^[26]. «Унитарные или единые государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в той или иной степени суверенитетом, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государственной власти и формируются ею», – пишет А.В. Васильев^[27].

А.Н. Головистикова, определяя унитарное государство через термин «Унитаризм», также считает, что в состав унитарного государства могут входить только административно-территориальные единицы^[28]. По ее мнению, унитаризм – это государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований^[29].

Хочется отметить, что унитарное государство в зависимости от уровня централизации, помимо централизованного может быть и децентрализованным, в связи с чем обобщать все унитарные государства такой характеристикой как «централизованное руководство административно-территориальными единицами» не допустимо.

Унитарное государство, пишет Д.В. Березовский, – простое государство, подразделяемое по административно-территориальному принципу. В составе унитарного государства образуются территориальные единицы, не обладающие статусом государственного образования^[30]. Так как унитарное государство, которое включает в свой состав автономию, называется сложным, то характеризовать все унитарные государства термином простое государство не представляется возможным.

Ко второй группе определений следует отнести авторов, которые включают автономию в состав унитарного государства. В частности, в эту группу входят: Н.Н. Федощева, Э.П. Григонис и В.П. Григонис. Так, по мнению Н.Н. Федощевой, унитарное государство – «представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией. Оно отличается полным политическим единством, является неделимым»^[31]. В соответствии с данным определением государства, которые полностью состоят из автономий, к унитарной форме государственного устройства не относятся. Кроме того, сложно назвать простым государство, «отдельные части которого иногда могут обладать автономией».

Такой же точки зрения придерживаются и Э.П. Григонис и В.П. Григонис, подтверждая, что унитарное государство – «это слитное государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, состоящие только из административно-территориальных единиц (округов, губерний, провинций и т.д.) либо из административно-территориальных единиц и автономных образований»^[32].

Рассматривая данное определение, интерес вызывает понятие «слитное государство». Думается, что данное понятие является синонимом единого государства, а так как все государства должны отвечать такому признаку как единство территории, гражданства, то понятие «слитное государство» подходит для описания сущности всех государств, а не унитарной формы государственного устройства.

Думается, что раз автономия может входить в состав унитарного государства, и не определено количество таких автономных образований в рамках одного государства, то региональное государство, полностью состоящее из автономий, также является видом унитарной формы государственного устройства.

Об определении регионального государства в качестве разновидности унитарного, пишет Я.Ю. Смирнов, «…даже в унитарных государствах могут существовать разные образования, которые обладают автономией, иногда даже большей, чем субъекты федераций»^[33].

Некоторые авторы, давая определение унитарного государства, включили в него признаки данного явления. Г.Н. Андреева отмечает, что «унитарное государство – это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему, территорию, разделенную на административно-территориальные единицы, единое гражданство, единые символы государства»^[34]. Думается, что данное определение перечисляет признаки государства без уточнения формы его государственного устройства. Кроме того, не во всех унитарных государствах есть конституция, что при такой трактовке исключает из списка унитарных государств, например, Великобританию.

В связи с этим необходимым является уточнение признаков унитарного государства. Так как унитарная форма государственного устройства является аутентичной по своей сущности, то есть наиболее близкой самой природе государства, следует отметить, что признаки, которые подходят для описания унитарных государств определяются большинством авторов через признаки самого государства. В связи с этим при описании унитарного государства называются, как правило, не отличительные особенности данного явления, а его общие характеристики.

Так, к числу признаков унитарного государства большинство авторов относят следующие характеристики:

Во-первых, унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.

Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности.

В-четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Перечисленные признаки являются общими, отражающими принадлежность унитарной формы государственного устройства к характеристике государства, но не выражают сущность исследуемого явления.

В связи с этим необходимо уточнить признаки унитарной формы государственного устройства, отличающие ее от других форм государственного устройства, таких так: федерация, империя и союз. Думается, что такими признаками являются обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделенных особыми полномочиями негосударственного характера.

Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.