Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.pdf

Принцип демократичности, закрепленный в статье 3 Конституции Российской Федерации, а также меры и средства реализации этого принципа актуализируют вопросы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Факты негативных последствий бюрократической деятельности органов государственной власти, коррупции управленческих процессов, заинтересованности общества в контроле за надлежащим исполнением решений, принимаемых государственными структурами, - обусловили необходимость создания института общественного контроля путем принятия Федерального закона Российской Федерации. 21.07.2014 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее - Закон об общественном контроле)^[3].

Согласно статье 4 Закона об общественном контроле под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля в целях мониторинга деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом. законы отдельных органов государственной власти, а также для общественного рассмотрения, анализа и общественной оценки, а также опубликованные их акты и решения. Эффективный контроль как одна из фундаментальных и важных функций менеджмента призван обеспечить результативность контролируемой деятельности, выявить отклонения, их причины, способы достижения целей и исправить ошибки. Институт (Общественного контроля) работает в России чуть больше полутора лет и говорить о его эффективности преждевременно, но сегодня мы можем сделать промежуточные выводы о его состоянии, качестве его функционирования и проблемах, выявленных в ходе исследования. Реализация Закона об общественном контроле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона об общественном контроле одним из субъектов, уполномоченных осуществлять контрольные функции в соответствии с настоящим Законом об общественном контроле, являются общественные советы при федеральных органах исполнительной власти. Процесс формирования общественных советов в настоящее время не теряет своей актуальности. Так, в своем поручении Правительству Российской Федерации от августа 2014 года по итогам встречи с членами Общественной палаты Российской Федерации, которая также является субъектом общественного контроля, Президент Российской Федерации акцентирует внимание на эффективности правового регулирования. отношений, связанных с формированием и деятельностью общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» предусмотрена необходимость отказа от формирования общественных советов при органах государственной власти этими же органами. На данный момент запущена серия общественных советов по новому принципу: «два ключа», где 75% - кандидаты, выбранные Общественной палатой РФ на конкурсной основе, оставшиеся 25% определяются Экспертный совет при Правительстве РФ. Тем самым обеспечивается прозрачность работы советов, в состав которых теперь могут входить лидеры общественного мнения, эксперты и специалисты в соответствующей области только по рекомендации общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций (согласно ст. 13 Закона об общественном контроле). Однако процесс обновления подсказок еще не завершен. И об эффективности нового принципа можно будет однозначно сказать через некоторое время.

---

В ходе реализации Закона об общественном контроле был выявлен недостаток - отсутствие ответственности и обязанности проверяемых государственных структур реагировать на результаты проверок. Таким образом, результаты проверок общественного контроля, в отличие от результатов проверок государственных структур, носят рекомендательный характер. В связи с этим необходимо закрепить в Законе об общественном контроле обязанность и ответственность государственных и муниципальных органов принимать соответствующие меры по результатам общественных проверок, которые позволят решить проблемы в различных сферах государственной деятельности.

Еще одной проблемой в процессе общественного контроля является фактор коррупции: фактический подкуп и шантаж лиц, непосредственно осуществляющих контроль, с целью сокрытия достоверной информации о проверке и дальнейшего неразглашения выявленных фактов нарушения. Согласно пункту 5 части 2 статьи 10 Закона об общественном контроле результаты общественного контроля независимо от их формы подлежат процедуре опубликования, которая обеспечивает смысл и цель общественного контроля. Таким образом, важным политическим актором общественного контроля является Общероссийский народный фронт (далее - ОНФ), который в полной мере обеспечивает общественный мониторинг и общественный контроль за деятельностью органов власти различного уровня и способствует обеспечению публичной подотчетности деятельности государства. и оценивает эту деятельность с точки зрения справедливости. Например, по итогам регионального «Форума действий» вологодский штаб ОФФ направил губернатору области предложения. Так, по результатам рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог» активисты рекомендовали разработать механизм общественного контроля над расходами регионов и муниципальных образований, превышающими 50 млн рублей.

Помимо проблем в реализации общественного контроля, можно выделить ряд положительных моментов. Например, несмотря на фактор коррупции, общественный контроль — это прежде всего инструмент независимой и открытой проверки всех решений и действий различных уровней власти. Есть много примеров честной, прозрачной и открытой деятельности государственных надзорных органов. Таким образом, общественный контроль позволяет выстраивать открытый диалог между представителями власти и общества, что позволяет решать насущные проблемы государства.

Общественный контроль становится актуальным в связи с экономическим кризисом. Так, в Правительстве РФ обсуждался вопрос сокращения бюджетных расходов, а использование функции общественного контроля позволит сэкономить бюджетные средства с максимальной пользой. Например, региональные общественные палаты выполняют функции общественного контроля, что дает возможность понять целесообразность и эффективность расходования бюджетных средств руководителями регионов и городов по результатам проверок. Таким образом, осуществление общественного контроля окажет неоценимую помощь и поддержку в реализации государственной политики^[4].

---

Подводя итоги, отметим следующее: общественный контроль начинает набирать силу. Поскольку в некоторых случаях он является независимым (нет срочных проверок, нет регулирования количества проверок, автономии в выборе объекта и т. Д.), а в некоторых действует как дополнение к контрольной деятельности государственных органов (общественный контроль как надзор за бюджетными средствами в регионах) . Осуществление общественного контроля позволяет использовать демократические механизмы, тем самым привлекая и поощряя гражданское общество к участию и диалогу.

2.2 Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти

Общественный контроль рассматривается в современной науке как базовая форма реализации принципа демократии и способ привлечения граждан к управлению обществом и государством. Права граждан на участие в государственном управлении и доступ к информации о деятельности органов государственной власти являются основными правами, признанными международными соглашениями и конвенциями. Открытость информации о деятельности органов государственной власти - безусловный ключевой элемент демократического государства.

Специфика развития российского общества связана с тем, что Россия остается страной развивающейся демократии. И, как показывает история демократии, ее развитию, как и любому развитию в целом, в полной мере присуща внутренняя непоследовательность, неравномерность, чередование фаз поступательного и обратного движения.

Между тем современное общество все больше осознает необходимость создания эффективного общественного контроля над деятельностью органов государственной власти. Медленно, но неуклонно в обществе формируются механизмы общественного контроля, направленные на повышение открытости и подотчетности органов государственной власти.

Необходимость в эффективном общественном контроле обусловлена ​​реформой (модернизацией) государственного управления, сопровождающейся постоянным увеличением бюрократии, рисками служебных злоупотреблений, борьбой с коррупцией, повышением качества государственных функций и предоставления государственных услуг.

---

Современному государству становится все сложнее реагировать на^[5] разнообразные запросы общественности, что приводит к обострению социальных конфликтов. Только эффективные отзывы могут решить эту проблему. Общественный контроль может и должен стать внешней поддержкой, рычагом и системой обратной связи, которая обеспечит целостность, сбалансированность трансформационных процессов и окончательный успех государственных реформ.

В связи с этим задача формулирования современной теории общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, отражающей тенденции усиления влияния институтов гражданского общества на государство, сегодня особенно актуальна для юридической науки. Следует отметить, что современные научные исследования в области общественного контроля проводятся не только юридической наукой, но также политическими, социальными и экономическими исследованиями, тогда как в юридической науке они носят многоотраслевой и многомерный характер.

Существует несколько основных концептуальных направлений рассмотрения данной категории. Общественный контроль рассматривается как вид социального контроля; как конституционно-правовой институт; как функция гражданского общества, реализуемая в деятельности граждан и институтов гражданского общества по отношению к органам государственной власти; как способ обеспечения правопорядка, противодействия коррупции и др. Разнообразие существующих подходов к изучению концепции общественного контроля объясняется широкой сферой правового регулирования этого института и наличием специального особенность деятельности общественного контроля - универсальность.

По своей природе общественный контроль отделен от контрольной власти государства и осуществляется на основе самоорганизации граждан и по их собственной инициативе. В России общественный контроль обычно осуществляется некоммерческими организациями, в том числе неправительственными правозащитными организациями, по собственной инициативе. Что касается таких субъектов общественного контроля, как общественные палаты федерального, регионального и местного уровней, общественные советы при федеральных и региональных органах государственной власти, органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии и др., то их создание, как известно, инициировано. государством. Государство создает для них особые условия, ограничивая при этом их возможности самоуправления. В будущем это специфическое развитие российского общественного контроля содержит потенциальный риск их чрезмерной национализации и формализации, что может привести к профанации сущности общественного контроля и, как следствие, может вызвать негативную реакцию в обществе. Только экономически и политически свободные граждане и их объединения могут обеспечить эффективный, независимый и реальный контроль над деятельностью государственных органов.

---

К особенностям общественного контроля можно отнести то, что его результаты и последствия не влекут за собой никакой ответственности для должностных лиц государственных органов, поскольку носят только рекомендательный характер. Исключение составляют ситуации, когда субъекты общественного контроля выявили факты нарушения закона, которые передаются в соответствующие контролирующие государственные структуры и могут быть основанием для дальнейшей проверки законности принятых или изданных действий контролируемого органа, его действий. (В бою). Некоторые исследователи относят подобные ситуации к основной цели общественного контроля - выявлению нарушений действующего законодательства со стороны органов государственной власти. Однако такой подход, на наш взгляд, существенно сужает рамки общественного контроля.

Чтобы контролировать государственные органы, необходимо иметь открытую информацию об их деятельности. Поэтому одна из основных задач общественного контроля - следить за соблюдением открытости информации о деятельности государственных органов. В этой связи уместно напомнить, что основополагающим принципом организации государственной власти является прозрачность, которая обеспечивается открытостью информации о ее деятельности. Проблему открытости органов государственной власти следует рассматривать исходя из постулата о том, что обеспечение открытости информации — это прежде всего вопрос доверия общества и его граждан к властям. Очевидно, что открытость органов государственной власти позволяет им создавать среду открытого диалога с гражданами и, тем самым, обеспечивать высокий уровень доверия со стороны граждан, привлекая широкое внимание к вопросам государственного управления и вовлекая граждан в совместный поиск. для решения проблем. Поэтому обеспечение открытости информации о деятельности органов государственной власти является одним из важнейших направлений общественного контроля.

Федеральные законы «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» предусматривают нормативное оформление права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти.

Так, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает активную обязанность государственных органов публиковать подробную информацию о своей деятельности в средствах массовой информации и в сети Интернет, в том числе статистические данные, как, а также информацию об использовании выделенных бюджетных средств. Наличие перечисленной информации в свободном доступе дает гражданам возможность получить представление об эффективности выполнения государственным органом возложенных на него функций.

---